微信扫（sǎo）一扫，添加麦（mài）肯（kěn）咨询微信公众号
客户热线- 0871-63179280
地址- 昆明市永安国际大厦33楼01室（穿金路（lù）小坝（bà）立交北侧）
传真（zhēn）- 0871-63179280
花卉产业被誉为现代农（nóng）业中的“黄金产业”，随着人们收入越来（lái）越高，对各种花卉的需（xū）求量越来越大，花卉产业对农民的就业和收（shōu）入增长具有持（chí）久（jiǔ）的（de）带动（dòng）力。他山之（zhī）石，可以攻玉。以花卉为代表的荷兰农（nóng）业，在全球市场上独（dú）占（zhàn）鳌（áo）头，对今天中国来讲具有（yǒu）很强的借鉴意义（yì）。本文试图从构建（jiàn）高度组织化（huà）的产业发展机制及构建国内（nèi）国际双循（xún）环相互促进的新发展格局两个角度出发，深入剖析荷兰花卉产业发展经验及应对最新行（háng）业挑战（zhàn）的战略思考，对照反思中国花卉（huì）产业发展（zhǎn）过程（chéng）中存在的突出问题并提（tí）出（chū）政策建议。
一、“小国家、大市（shì）场”：荷兰花卉产业及其全球（qiú）地位（wèi）
荷兰农业（yè）高度（dù）发（fā）达，以占全国（guó）3%的（de）就业人口创造了2%的GDP，农（nóng）产品出（chū）口占全国出口总额的17%，其中花卉（huì）产业（yè）出（chū）口额占农产品出口额的35%。荷兰花卉产业（yè）源于舶来、兴于（yú）本（běn）土、辐射全（quán）球，这个（gè）过程始终（zhōng）以市场体系建设为抓手（shǒu），在供求两端积极拓展海外市场，提升物流（liú）配（pèi）送（sòng）效率。
（一）供（gòng）求两端在外的开放模式
目前荷兰是全球最大的花（huā）卉（huì）出口国也是第四大进口国（guó），出（chū）口花（huā）卉占世（shì）界花卉贸易额的四成（chéng）以上（shàng），进口的花（huā）卉有相（xiàng）当大比例也（yě）是用于转口（kǒu）贸易（yì），进而形成“买全（quán）球、卖全（quán）球”的市场格局。相比于（yú）中（zhōng）国花卉的生产和贸易（yì）主要集中在国内（nèi），荷兰的花卉产业则在很（hěn）早（zǎo）就定位（wèi）于（yú）全球市（shì）场。
（二）优（yōu）质的配套支撑体系
荷（hé）兰出口的花卉80%流向欧洲大陆国家和英国。因为欧洲（zhōu）高铁不允许（xǔ）客（kè）货两运（yùn），大部分出（chū）口订单靠公路运输、普（pǔ）快火车（chē）和（hé）短途海运完成。目前，荷（hé）兰（lán）全国公路交通（tōng）的28%是农业相关的物流。荷兰种植和进口的大部（bù）分（fèn）鲜切花都（dōu）用于（yú）出（chū）口，由于鲜切（qiē）花很容（róng）易枯萎，为（wéi）保证质（zhì）量，从收割后到运输（shū）到拍卖市（shì）场（chǎng），再进一（yī）步到买方（fāng）目（mù）的地，荷兰人全程做（zuò）到低温保鲜。
（三）持（chí）续的技术创新确保产业领先
全面的（de）科（kē）研（yán）投入构成了荷兰花卉产业创新的“金（jīn）三角”，即“企业+研究机构+政府”的有机配合。荷兰花卉产业在包（bāo）括育种、玻璃（lí）大棚环境（jìng）控制技术、人工（gōng）照明、机（jī）械化种植和收（shōu）割（gē）及（jí）交易和运输系统等产（chǎn）业链的（de）各个（gè）环节都注入了科（kē）技因素。技术成（chéng）果的应（yīng）用方（fāng）向之一，是种植过程的优化和管（guǎn）理的精细化。最直观（guān）的效（xiào）果是，过去30年，荷兰每平方米的（de）鲜花产量（liàng）提高了3倍，存活（huó）率和质量随之提升。
（四）信息及（jí）时（shí）共（gòng）享提高流通效率
荷（hé）兰花（huā）卉产业拥有（yǒu）全世界最发（fā）达的电子订货系统（tǒng）和系统（tǒng）化服（fú）务，包括花卉储存（cún）包装、出入境检验（yàn）检（jiǎn）疫、物流运（yùn）输等环节（jiē），形成了覆盖全球（qiú）的物流营（yíng）销网络，在一天（tiān）之内就能将花卉（huì）运（yùn）送到世界各地（dì）。种植者将预（yù）计送到拍卖市场（chǎng）的花卉和植物情况通过电子形式预（yù）先将信息发送给市场，批发商和（hé）出口商（shāng）可以在（zài）当日拍卖开始前或提前一天掌（zhǎng）握情况。种植者发布的信息也（yě）可以通过网络传递给世界各地的花（huā）卉供销商，给销售（shòu）机构（gòu）提（tí）供更有效的决策（cè）支持。
二（èr）、中国快速发展的花卉产业及其存在问题
中（zhōng）国花卉栽培（péi）历史源远流长，无论是观赏还是（shì）食药用（yòng）功能，都有千年传统。但是与（yǔ）荷（hé）兰现代花（huā）卉产业相比，我国却（què）是名副其实的后来者。1999—2018年，花卉产（chǎn）业总产值从87.3亿元增长到2614.06亿元（yuán）。根据有关部门（mén）测算，2019年预计达到2809亿元。云南凭借（jiè）优越的（de）自然条件和资源（yuán）禀赋，发展成为国内最大的花卉（huì）产业基地、全球三大新兴花（huā）卉产区之一和全球第二大鲜切花（huā）交易（yì）中心（xīn），鲜（xiān）切花在国内市场（chǎng）占有率在（zài）70%左右。通过（guò）对斗（dòu）南花（huā）卉市（shì）场及（jí）昆（kūn）明下（xià）辖（xiá）的宜良等地调研，可以发（fā）现，我国当前花卉产业（yè）存在不少亟待解决的问题，这些（xiē）问（wèn）题在我国农（nóng）业（yè）发展中具有一（yī）定代表性。深入剖（pōu）析问题及（jí）其（qí）根源（yuán），对标（biāo）荷兰的先进经验，提（tí）出相（xiàng）应（yīng）的对策建议，有助于下一（yī）步促进乡村产业快速（sù）健康发展，助力构建（jiàn）农民（mín）增（zēng）收长效机制（zhì）。
（一（yī））市（shì）场规模和效益有待提升（shēng）
2018年，斗南拍卖市场的年交易量为荷兰阿斯米尔的67.8%，总交易（yì）额（é）仅为荷兰的21.8%。鲜（xiān）切花的平均拍卖价（jià）格为其（qí）1/2，出（chū）口（kǒu）贸易额（é）为其3.07%。从全国总量来看，荷兰的总（zǒng）花卉交易量是中国的2倍以上，总交易额（é）7倍以（yǐ）上。从市场结构（gòu）来（lái）看，中国花卉产（chǎn）业的买家（jiā）与卖家都比较（jiào）分散，集中（zhōng）度（dù）不高。荷（hé）兰全国园（yuán）艺类企（qǐ）业6740家，而花（huā）卉种（zhǒng）植企业不足1000家，大（dà）量的企业是从事生产性服（fú）务业，多数（shù）花（huā）农只专注生产（chǎn）1—2种花卉，专业化程度非常（cháng）高。
（二）国际运输能力不足限制海外（wài）市场（chǎng）拓展
斗（dòu）南（nán）花卉市场（chǎng）是全（quán）球（qiú）交易规模第二的（de）交易市场，但基本是一个内贸市场，进出（chū）口份（fèn）额小，国际化程（chéng）度低。尽管拍卖市场的（de）产品销往全球（qiú）46个国家和地区，但中国（guó）鲜切花出（chū）口份额仅占全世（shì）界总量（liàng）的1%左右，鲜（xiān）切花的主（zhǔ）要销售市场（chǎng）是国内（nèi）主要城市（shì）和香港地区（qū）。中（zhōng）国（guó）的（de）花卉市场外向（xiàng）拓展严重受制于（yú）运（yùn）输能力，昆明长水国（guó）际机场没有开通直达世界主要花卉交易中（zhōng）心（xīn）的专门航班（bān），或（huò）主要市场（chǎng）的（de）花卉转运服务。这就导（dǎo）致运输环节价格偏高，据测算（suàn），综（zōng）合运输成本（běn）比厄瓜多尔高20%，几乎是肯尼亚的两倍（bèi）。目前（qián）我国花卉（huì）出（chū）口主要依托周边的国（guó）家（jiā）或城市（shì）进行中转，如出口到中（zhōng）国香港的鲜（xiān）花，90%是（shì）通过广（guǎng）州或（huò）深（shēn）圳进行中转（zhuǎn），出口到日（rì）本、新加坡的鲜花则通过曼谷中转（zhuǎn）。
（三）运输各个环节缺乏冷链物流设施作为（wéi）保（bǎo）障
保鲜（xiān）是（shì）花卉流通最关键的条件之一，但目（mù）前冷链物流设施的缺乏（fá），导致花卉产（chǎn）业的价值提升面临瓶颈。我国的花卉生产者主要以（yǐ）个体花农为主，种植过于分散，个体规模过小，而采（cǎi）购的（de）冷链（liàn）处理一次性（xìng）投入资金大，花农因（yīn）为资金成本因素无法拥有较为完善的保（bǎo）鲜保存设备，从（cóng）种植到采（cǎi）摘，要（yào）迅速做采后处（chù）理，否（fǒu）则水分没法保持，极易（yì）造成（chéng）脱（tuō）水。此外，据统计，云（yún）南全省50多家注册花卉物流企业中，只有十几家拥有冷藏（cáng）卡车和冷藏仓库等设施（shī），大部分使用简单的（de）微型面（miàn）包车（chē）进行花卉（huì）运输（shū）。由于（yú）没有完（wán）善的冷链物流对花卉的（de）全程运输进行保障，导致（zhì）物流过程中（zhōng）的产品损耗超过（guò）40％，对到达目标市场（chǎng）的产品（pǐn）品（pǐn）质（zhì）造成了很大影响。目（mù）前的（de）国内的航空物（wù）流航班不稳定，一旦实施流量管控，目的地的（de）鲜花价格飙（biāo）升，而交易市场则暴跌（diē），造成严重的损失。高铁物（wù）流目前（qián）看来（lái）空间很（hěn）大（dà），尤其是夜（yè）间运输，但（dàn）地方政府与铁路运输管理部门之（zhī）间还（hái）需要进行深入（rù）沟通（tōng）谈（tán）判。
（四）花卉生产的标（biāo）准化、专业（yè）化（huà）程度（dù）不高
我国绝大多数花农都没有接受过专业培训，只（zhī）是凭借个人经验种植，导致（zhì）花卉生产的标准化和专业化程度较低。许多花农采用简单的塑（sù）料大棚种（zhǒng）植（zhí），设（shè）施简陋（lòu），仅能起到简单的防寒、防冻作用，而无法满足调（diào）温、调湿（shī）和水肥控制的需要。实地（dì）调研发（fā）现，仅有30％的优质花（huā）卉最终能够（gòu）通过筛选（xuǎn），以合理的价格运往市场（chǎng），近70％的鲜花（huā）质量都因不达标而被（bèi）低价贱卖。鲜切（qiē）花交易是以质量分类，从A到D依次降低，斗南（nán）花（huā）卉（huì）市场交易中，B+及以上仅占32%，而（ér）荷兰阿斯（sī）米（mǐ）尔市（shì）场95%左右是A类，其余（yú）是（shì）A+及B+。从厄瓜多尔等南（nán）美洲国家（jiā）和地（dì）区进口（kǒu）的鲜（xiān）切花，品（pǐn）种（zhǒng）和质量都比（bǐ）国内花（huā）卉（huì）高，所以价格也高出本地花（huā）卉4—5倍。
（五）花（huā）卉产品的（de）研（yán）发、创新能力不足（zú）
长（zhǎng）期以来，我国（guó）花卉市场上的菊花、玫瑰、康乃馨、百合（hé）等主要品种，90%以（yǐ）上是国外（wài）引进（jìn）品种。与荷兰（lán）每（měi）年1000多个新（xīn）品种的科研开（kāi）发能力相比，我国花卉产业自主（zhǔ）研发的（de）品（pǐn）种实在少之又少。新开（kāi）发（fā）的品种少，就难以（yǐ）引领市场风尚，高价值花卉领域难以（yǐ）形成竞（jìng）争优（yōu）势（shì）。除了花卉（huì）品种之外，高端（duān）的（de）栽培（péi）技术和资材等也基（jī）本依赖进口，花卉种质资源保护不力，开发（fā）利（lì）用不足，科技成果转化率较低。荷兰花卉在生产过程中基本实现了精细化管（guǎn）理和自动化控制，类似于生产工业品，温度、光照、水、肥精确可（kě）控。我国个体（tǐ）花农目（mù）前的种植大（dà）多停留在粗放阶段，成规模的种植者在投入方面（miàn）也（yě）面临着资金制约（yuē），与荷兰在这些（xiē）方（fāng）面差别非常大（dà）。
三、相关（guān）政（zhèng）策建议
“十四五”期间国家将全面推进（jìn）乡村振兴，补齐农业（yè）农村现（xiàn）代化这块短板。发展乡（xiāng）村产（chǎn）业（yè）、提（tí）高农民收（shōu）入的根（gēn）本出路在于利（lì）用城市（shì）这个（gè）龙头（tóu），以优质产品和服务换取城市居民（mín）的购买力（lì），不断提升自身的产业竞争力。花（huā）卉产业是典型的黄金产业：一方面产业链条较长，涵盖从（cóng）原材（cái）料生产（chǎn）到（dào）海内外贸易三（sān）次产业多（duō）环节，可以充（chōng）分带动就业，促进（jìn）农民增收；一方面开放型较强，不仅（jǐn）带（dài）动乡村（cūn）对接国内城市、甚（shèn）至连接国际市场（chǎng）。花（huā）卉等特色（sè）农产品的高质量，可以小中见大、深耕细作，挖掘国内外市场潜力，建立完善双循环发展（zhǎn）格局。
（一）发挥体制优势（shì），集中力量扶持优质产业（yè）
荷兰花（huā）卉产（chǎn）业的成功可以说是举国家之力才能得以实现的。这也是多（duō）个领（lǐng）域（yù）的荷兰（lán）经验值得国内借鉴的（de）重要原因：如（rú）何（hé）更好（hǎo）发挥国（guó）家和（hé）体制的作用建立（lì）健全市（shì）场（chǎng）体系。荷兰（lán）虽然是个市场经济（jì）国家，但国家机器在很多生产领域扮演了重（chóng）要角色（sè），拥（yōng）有（yǒu）庞大的公务员队伍（wǔ）。尽管经过二（èr）十世（shì）纪90年代的私（sī）有（yǒu）化变革，荷兰仍保持着传（chuán）统的中（zhōng）央集权和自由市场化结（jié）合（hé）的混合经济（jì）体制。从荷兰（lán）花（huā）卉产业的（de）所（suǒ）有管理环节都可以看到国家的影子：包括有组织的给花农（nóng）发放生产资料、提供市（shì）场信息和培训、倡导绿（lǜ）色环保，国有涉农银行为花农和企业发放（fàng）优惠贷（dài）款支持（chí）其购买先进（jìn）农机和物流设备，协调（diào）铁路、机场（chǎng）和主要航空公司（sī）支持花卉产业（yè），较（jiào）高的能源补贴（tiē）和（hé）较高（gāo）的科（kē）研投入等。花卉等（děng）特色农产品产业虽然（rán）无法与高端（duān）制造业（yè）相比（bǐ），但政府也不要忽视任何一种（zhǒng）产（chǎn）业带（dài）动地方经济的潜（qián）能。建议市县级政府积极制定行业扶（fú）持计划，提高（gāo）地方产业组织化发展水平和效率（lǜ）。重点（diǎn）是整（zhěng）合资源（yuán）并（bìng）优（yōu）化配（pèi）置（zhì），通过一定的财政资金杠杆，建立（lì）政企金、产学研用相结（jié）合的扶持和合（hé）作互（hù）促模式，并（bìng）建立监（jiān）管和评估机制（zhì）。
（二）充（chōng）分利用两个市场、两种资（zī）源，构建双循环格局
我国当前（qián）正处在传统农业向现代农业（yè）过（guò）渡的关（guān）键时期，随着我国（guó）城乡居民（mín）收入不断提升，国（guó）内市场（chǎng）稳步扩容（róng）仍将持（chí）续相当长时间。此外，2020年11月，东盟（méng）10国与中国、日本、韩国（guó）、澳大利亚、新西兰共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（简称（chēng）RCEP），这标志着世界上人（rén）口最多、经贸规模最大、最具发展（zhǎn）潜力的自由贸易区（qū）正（zhèng）式启（qǐ）航（háng），同时开启了中国花卉乃至乡（xiāng）村产（chǎn）业迈（mài）入国际化快车道的新征程。无（wú）论（lùn）是国（guó）内（nèi）市场还是国（guó）际（jì）市场需求（qiú）都在快速扩张（zhāng），要抓住市场扩容升级的重（chóng）大机遇，增强市场的专（zhuān）业性、辐射力（lì）和带动力。荷兰花卉产业通过（guò）紧（jǐn）紧扭住市场体系这一关键关节，不断拓展市场范围，提高专（zhuān）业服务能力，值得我们系统（tǒng）学习借鉴。在（zài）种（zhǒng）植规（guī）模不占优势的情况（kuàng）下，积极拓展（zhǎn）海外原材料市（shì）场和消费市场，在很大（dà）程度上（shàng）巩固既往的优势，即使（shǐ）市场（chǎng）份额被花卉原产（chǎn）国和其它出口（kǒu）国切分，仍可以保持交易中心、物流中心和信息中心的行业（yè）国际地位，保持产业就业。
（三）广（guǎng）泛应用信（xìn）息技术（shù）手段，以市场深化塑造比较优势
超大规模市场优势（shì）是（shì）构成（chéng）我国全球（qiú）竞争力（lì）的重要（yào）法宝，基（jī）于此发（fā）展起来的电子商务可（kě）谓领跑（pǎo）世（shì）界。以斗南花卉市场为（wéi）例，电子商（shāng）务的交易占比近（jìn）年来大幅上升，有超越现场（chǎng）交易的趋势。荷兰花卉拍卖市（shì）场也面临着向网络交易转型（xíng）的（de）挑战，通过主动开发线上（shàng）交易平台（tái），支（zhī）持拍前预售、远程（chéng）拍卖、网（wǎng）络交易，以高质量的新服务模式和传统的（de）优质（zhì）物流和金融（róng）结算服（fú）务，将产业链各方继续聚拢在自身体系内。因此，要（yào）以巩固（gù）市场（chǎng）规模优（yōu）势为出发点，加快（kuài）探索“大数（shù）据中（zhōng）心+集成交易+一体（tǐ）化服（fú）务”的现代（dài）农业（yè）发展模式，用大（dà）数据指导生产，构建一（yī）体化集成交易和（hé）服务平（píng）台。积极整合已有的（de）对手交易、电子交易和网（wǎng）络交易模式，实现（xiàn）同一（yī）平台（tái）交易方式多（duō）样化、交（jiāo）易信息数（shù）字化、支付方式移动化，电子结算统一化（huà），缩短交（jiāo）易（yì）时间，降低采（cǎi）购成本、信息成本和物流（liú）环（huán）节的损耗。
（四（sì））积极推进要素高（gāo）效组织配置（zhì），优化乡村产业（yè）发展（zhǎn）环境
在土地要素（sù）方面，由（yóu）于产（chǎn）权制度改（gǎi）革进度缓慢导致土地要素跟不上产业发展（zhǎn）需要（yào），是（shì）当前面临（lín）的最大障碍之一。要不断健全完善农村集体（tǐ）产权制度，加（jiā）快推进农村各类（lèi）产（chǎn）权（quán）确权、登记、颁证，建立健全集体（tǐ）资产清产核资、登记（jì）、保管、处置等制度；规范农村产权流转交易，为规模化经营、社会化服务和专业化种养殖奠定坚（jiān）实基础；积极探索实施农村集体经营性（xìng）建设用地（dì）入市制（zhì）度（dù），为（wéi）设施（shī）用地及（jí）配套产（chǎn）业用地提供保障。在资金使用方（fāng）面，要加强一般（bān）公共预算（suàn）对乡村产业的投入保（bǎo）障，鼓励有条件的地方按（àn）市场化方（fāng）式设立乡村产业发展基（jī）金（jīn），重点（diǎn）用于乡村（cūn）产业技术（shù）创新（xīn）；发挥（huī）全（quán）国农业信贷担保体系作用，鼓励（lì）地方以（yǐ）多种方式支（zhī）持乡村产（chǎn）业贷款担保，拓宽担（dān）保物范围；积极创新（xīn）乡（xiāng）村产（chǎn）业发展专项债券，支持（chí）相（xiàng）关产业发展。在技术支（zhī）农方面，从（cóng）生产、流（liú）通、市场（chǎng）等各个（gè）环节，全面促进科（kē）研成果转化应用，提升（shēng）技术要素市场化配（pèi）置能力（lì）；依（yī）托国（guó）家农业高新（xīn）技（jì）术产业示（shì）范区和国（guó）家农业科技园区，不断加大对自主（zhǔ）研发项目（mù）、农业技术人才培育投入；加强与荷兰、以色列、日本等农业科技强国的科研合作，提升我国乡村产（chǎn）业科技支撑力度。
（五（wǔ））推动建设（shè）现代农业（yè）产业组（zǔ）织（zhī）体系，建立多种形（xíng）式的利益联结机制
分散的小农应对高度发达的现（xiàn）代农业市场体系，需要多层次、强有力的（de）组（zǔ）织载体（tǐ）和（hé）多种形式（shì）的利（lì）益联结机制。荷兰（lán）花卉产（chǎn）业取得成功的（de）一条重要经验（yàn），是不断提高（gāo）产业组织化水平，政府组织、科研机构、各类协会、专业化服务机构将花（huā）农（nóng）、花商与广大市场紧（jǐn）密结合起来。当前（qián），对于中（zhōng）国（guó）乡（xiāng）村产业来讲，一方面，要支持（chí）各地打造各具特（tè）色的特（tè）色农业全产（chǎn）业链，以农业科技（jì）服务企业、服务型农民（mín）合作社（shè）等为基础培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管（guǎn）服（fú）务（wù）等（děng）方式（shì），将（jiāng）小农户融入（rù）农（nóng）业产（chǎn）业链。另一方面，要创新乡村（cūn）产业组（zǔ）织方式，搭建区域（yù）性（xìng）农业（yè）社会化服务综合平台（tái），建立沟通各市场主体的协会组织，促进服务资源整合，有组织有计划（huá）地提升（shēng）种植技术和设备、把控产（chǎn）品质量、培训和扶持农户商户和服（fú）务人员。
（六）强化物流运输体系衔接力度，加（jiā）快补齐冷（lěng）链物流短板（bǎn）
我（wǒ）国超大规模市（shì）场优势的充分发挥，离不开现代流通体系支撑。新（xīn）鲜程度是影响农产（chǎn）品市（shì）场（chǎng）价格（gé）的重要因素，快捷（jié）便利、及时高效的物流运输（shū）体系及不同（tóng）运输方（fāng）式之间有效衔接是关（guān）键。荷兰（lán）高（gāo）效的物流体系是其农业享誉世界的（de）特（tè）色服（fú）务（wù）之一，对产业链（liàn）物流整体设计（jì）促进了（le）各个环节的（de）无缝衔接，节约了运（yùn）输时间，从（cóng）而（ér）保证（zhèng）了农产品（pǐn）新鲜度。当前，要加大力度（dù）推进（jìn）农产品物流（liú）骨干网络和冷链（liàn）物流体系建设，鼓励以细（xì）分（fèn）领域（yù）龙（lóng）头企（qǐ）业为主体加快（kuài）信息系统平台建（jiàn）设，将农产品（pǐn）供给预（yù）期（qī）、物（wù）流公司的运输调配能力、批发（fā）商（shāng）/零售（shòu）商及（jí）买方市场的需求（qiú）等信息及时汇集发布。统筹协调公（gōng）路运输与铁路、机场、港口之（zhī）间（jiān）的（de）衔接，规划专业化农产品运输的绿色通道，协调机（jī）场和高铁站开设通往国内外主要交易市场和目（mù）的地的运输专（zhuān）线，适度增加冷（lěng）藏（cáng）储（chǔ）藏设（shè）备和空间（jiān）。
（周静，中国城市和小城镇改（gǎi）革（gé）发展中心高级规划（huá）师（shī）。张惠强，中国城市和小（xiǎo）城（chéng）镇改革发展中心副研究员）
花（huā）卉产业被誉（yù）为现代农业中的“黄金产业”，随着人们收入越（yuè）来（lái）越高，对各（gè）种花卉的需（xū）求量越来越（yuè）大（dà），花卉产业对农民的（de）就业和收入增长具有持（chí）久（jiǔ）的带动（dòng）力。他山之石，可以攻玉。以花卉为代表（biǎo）的荷兰农业，在全球市场上独占鳌（áo）头，对（duì）今（jīn）天中国来讲具有很强的借（jiè）鉴（jiàn）意（yì）义。本文试（shì）图从构建（jiàn）高度组织化的产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）机制及构建国内（nèi）国（guó）际双循环（huán）相互促进（jìn）的（de）新发展格局两个角度出发，深入剖析荷兰花（huā）卉产业发（fā）展经验及应对最（zuì）新行业挑战的战略（luè）思考，对照反思中国花卉产业发展（zhǎn）过（guò）程中存（cún）在的（de）突出问（wèn）题并提出（chū）政策建议。
“小国家、大（dà）市场”：荷兰花卉产业及其（qí）全球（qiú）地（dì）位
荷兰农（nóng）业高度发达，以占全（quán）国3%的就业人口创造了2%的（de）GDP，农（nóng）产品（pǐn）出口占全（quán）国出口总额的17%，其中花卉产（chǎn）业出口（kǒu）额占农产品出口（kǒu）额（é）的35%。荷兰花卉产业源于舶来、兴于本土、辐射全球，这个过（guò）程（chéng）始终以市场（chǎng）体系建（jiàn）设为抓手，在供求（qiú）两端（duān）积极拓（tuò）展（zhǎn）海（hǎi）外市场，提（tí）升物流（liú）配送效率。
（一）供求两端在（zài）外的开放（fàng）模式
目前（qián）荷兰（lán）是全球最大的（de）花卉（huì）出口国（guó）也是第四大进口国，出口花（huā）卉占世界花卉（huì）贸易额的四（sì）成（chéng）以上，进口的花卉有相当大比例也是用于转口贸易，进而形成（chéng）“买全球、卖全球”的（de）市场格局。相（xiàng）比（bǐ）于中国（guó）花（huā）卉的（de）生产和贸易主（zhǔ）要集中在国内，荷兰（lán）的花（huā）卉产业则在很早就定位于全球市场。
（二）优质的配套支撑体（tǐ）系
荷兰出口的花卉80%流向欧（ōu）洲大陆国家和英（yīng）国。因为欧洲高（gāo）铁（tiě）不允（yǔn）许客货两运，大部分出口订单（dān）靠（kào）公路运输、普快火（huǒ）车和短途海运完成（chéng）。目前（qián），荷兰全国公（gōng）路（lù）交通的28%是农业相（xiàng）关的物流。荷（hé）兰（lán）种植和进口的大部分鲜切花都用于出口，由于鲜切花很容易枯萎，为保证质量，从收（shōu）割后到运（yùn）输（shū）到拍卖市（shì）场（chǎng），再进一步到（dào）买（mǎi）方目的地，荷兰（lán）人全（quán）程（chéng）做到低温保鲜。
（三）持续的技术创新（xīn）确保产业领先
全面的（de）科研（yán）投（tóu）入构成了荷兰花卉产业创新（xīn）的（de）“金三角”，即“企业+研究机构（gòu）+政府”的有机配合（hé）。荷兰花卉（huì）产业在包（bāo）括育种、玻璃大棚环境控制技（jì）术、人工照明、机械化种植和（hé）收割及交易和运输系（xì）统等产（chǎn）业链的各个环节都（dōu）注入了科（kē）技因素。技术成果的应用方（fāng）向之一，是种植过程的优化（huà）和（hé）管理的精细化（huà）。最直（zhí）观的效果是，过（guò）去30年，荷兰每（měi）平方米的鲜花产量提（tí）高了3倍，存（cún）活率和质量随（suí）之提（tí）升。
（四）信息（xī）及时共享（xiǎng）提高（gāo）流（liú）通（tōng）效（xiào）率
荷（hé）兰花卉产业拥有全世界最发达的电子订（dìng）货（huò）系统和系统化服（fú）务（wù），包括花卉储（chǔ）存包装、出入境检验（yàn）检疫、物（wù）流运输等环节，形（xíng）成了覆盖全（quán）球的物流营销网（wǎng）络，在（zài）一天之内就能将花卉运送到世界各地。种植者（zhě）将预计送（sòng）到拍（pāi）卖市场的花卉和植物情况通过电子形式预先（xiān）将（jiāng）信息发送给（gěi）市场，批发（fā）商和出口商（shāng）可以在当日（rì）拍卖开始前或提前一（yī）天掌握情况（kuàng）。种植者发布的（de）信（xìn）息也可以通（tōng）过网（wǎng）络传递给世界各地的花卉（huì）供（gòng）销商，给销售机（jī）构（gòu）提供更有效的决策支（zhī）持。
中（zhōng）国快（kuài）速发展的花卉产业及其存在（zài）问题
中（zhōng）国花卉栽培历史源远流长，无（wú）论是观（guān）赏还是食药（yào）用（yòng）功（gōng）能，都有千年传（chuán）统。但（dàn）是与荷兰现代花卉（huì）产业相比，我国却是名副其实的后来（lái）者（zhě）。1999—2018年，花卉产（chǎn）业总产值从87.3亿元增长（zhǎng）到2614.06亿元。根据有关部门测算，2019年预计（jì）达到2809亿元。云南凭借优（yōu）越的自然条（tiáo）件和资源禀赋，发（fā）展（zhǎn）成为国（guó）内最大的花卉产（chǎn）业基地、全球三大新兴花卉产区之一和全球第二大鲜切花交易中心（xīn），鲜切花在国（guó）内市场占有率在70%左右。通过对斗南花卉市（shì）场及昆明下辖的宜（yí）良等地调（diào）研，可以发现，我国当前花卉（huì）产业存在不少亟待解决的问题（tí），这些问题（tí）在我国农业发（fā）展中（zhōng）具有一定（dìng）代表性（xìng）。深入（rù）剖析问（wèn）题及其根源，对标荷兰的先进（jìn）经（jīng）验，提出相应的对策（cè）建（jiàn）议，有助于（yú）下一步促进乡村产业快速健康发展，助力构建农民增收长效机制。
（一）市场（chǎng）规（guī）模和效益有待提升
2018年，斗南拍（pāi）卖市场的年交易（yì）量（liàng）为荷兰阿斯米尔的（de）67.8%，总交（jiāo）易额仅为荷（hé）兰（lán）的（de）21.8%。鲜切花的（de）平均拍卖价格为其1/2，出口贸易额为（wéi）其3.07%。从全国总量来看，荷兰的总花（huā）卉交易量是中国（guó）的2倍以上（shàng），总交易额（é）7倍以上。从市场结（jié）构来（lái）看，中国花（huā）卉产业的买（mǎi）家与卖家都（dōu）比较分散（sàn），集（jí）中度不高（gāo）。荷兰全（quán）国（guó）园艺类（lèi）企业6740家，而花卉种植企业不足（zú）1000家（jiā），大量的企业是从事生产（chǎn）性服务业（yè），多数花农只专注（zhù）生产（chǎn）1—2种（zhǒng）花卉，专业化程度（dù）非（fēi）常高。
（二）国际运输能力（lì）不（bú）足限制海外市场拓展（zhǎn）
斗南花卉市（shì）场（chǎng）是全（quán）球交（jiāo）易（yì）规模第二的交易市场（chǎng），但基本是一（yī）个内贸市场，进出口份额小，国际化程度（dù）低。尽管拍（pāi）卖市场的产品（pǐn）销往全球（qiú）46个国家和地区，但中国鲜切花（huā）出口份额（é）仅占（zhàn）全世界总量的1%左（zuǒ）右，鲜切花的（de）主要销（xiāo）售市场是国内主要城市和香港地区。中国的花卉市（shì）场外（wài）向拓展严重受制（zhì）于（yú）运输（shū）能力，昆明（míng）长水国际机场没有（yǒu）开（kāi）通（tōng）直（zhí）达世界主要花卉交易中（zhōng）心（xīn）的专门航（háng）班（bān），或主要市场的花卉转运服（fú）务。这就（jiù）导致运输环节价格偏高，据测算，综合运输成本比厄瓜多尔（ěr）高20%，几（jǐ）乎是肯尼亚的两倍。目（mù）前我国花卉出口（kǒu）主要依托周边的国（guó）家或城市进行中转，如出口到中国香港的鲜花，90%是通过广州或（huò）深圳进行中转，出口到日本、新加坡（pō）的鲜花（huā）则（zé）通过曼（màn）谷中（zhōng）转。
（三（sān））运输各个（gè）环节缺乏（fá）冷链物（wù）流设施作为保（bǎo）障
保（bǎo）鲜是花（huā）卉流（liú）通最关键的条件之（zhī）一，但目（mù）前冷链（liàn）物流设施（shī）的缺乏，导致花卉产业的价值提升面临瓶颈。我（wǒ）国的花（huā）卉生产者（zhě）主要（yào）以（yǐ）个体花农为主，种植（zhí）过于分散（sàn），个体规模过小，而（ér）采购（gòu）的冷链处理一次性投（tóu）入（rù）资金大（dà），花（huā）农因为资金成（chéng）本因素无法拥有较为完善的保鲜保存（cún）设（shè）备，从种植（zhí）到采摘，要迅速做采后处理，否则水分没（méi）法保持，极易造（zào）成脱水（shuǐ）。此外，据统计（jì），云南全省50多家注册花卉物流企业中（zhōng），只有十几家拥有冷藏卡车和冷藏（cáng）仓（cāng）库等设施，大部分使用简单的微型面（miàn）包（bāo）车进（jìn）行（háng）花卉运输。由（yóu）于（yú）没有完善的冷链物流对花卉（huì）的全程（chéng）运输进行（háng）保障，导致物流过程中的产品损耗超过40％，对到达目标市（shì）场的产品品质造成了很大影响。目前的国内的航空物流（liú）航班不（bú）稳定，一旦实施流（liú）量（liàng）管控，目的（de）地的鲜（xiān）花价格飙升，而（ér）交易（yì）市场则暴跌，造成严重的损失。高铁（tiě）物流目前（qián）看来（lái）空间很（hěn）大，尤其（qí）是（shì）夜间（jiān）运输，但地方政府（fǔ）与铁路运输管理部门之间还（hái）需要进行深入沟（gōu）通谈判。
（四）花卉生产的（de）标准化、专业化程（chéng）度不高
我（wǒ）国绝大多数花农都（dōu）没有接受过专业培训，只是凭借个（gè）人（rén）经验种植（zhí），导致花（huā）卉生（shēng）产的标准化（huà）和专业化程度较（jiào）低（dī）。许多花农采用简单的（de）塑料（liào）大棚（péng）种植（zhí），设施简（jiǎn）陋（lòu），仅能起到简单（dān）的防寒、防冻作用，而无法（fǎ）满（mǎn）足调温、调湿（shī）和水肥控制的需要。实地调研发现，仅有（yǒu）30％的优质花卉最终能够通过筛（shāi）选，以合理的（de）价格运往市场（chǎng），近70％的鲜花质量都因不（bú）达标而被低（dī）价贱卖。鲜切花交易（yì）是以质（zhì）量分类，从A到D依次降低，斗南（nán）花卉市（shì）场（chǎng）交易中，B+及以上仅占32%，而（ér）荷兰（lán）阿斯米尔市场95%左右是A类，其余是（shì）A+及B+。从（cóng）厄（è）瓜多尔等南美洲（zhōu）国家和地区进口的鲜（xiān）切花（huā），品（pǐn）种和（hé）质量（liàng）都（dōu）比国内花卉高，所以价格（gé）也（yě）高出本（běn）地花卉4—5倍。
（五）花卉产品的（de）研发、创新（xīn）能力（lì）不足
长（zhǎng）期以来，我国花卉市场（chǎng）上（shàng）的菊花、玫瑰、康乃馨（xīn）、百合等主要品（pǐn）种，90%以上是国外引进品种。与（yǔ）荷兰（lán）每年1000多（duō）个新品种的科研开发能（néng）力相比，我国花卉产业自主（zhǔ）研发的品种实在少（shǎo）之又少。新开（kāi）发（fā）的（de）品种少，就难以引（yǐn）领市场风尚（shàng），高价值花卉领域难以形成竞争优势。除了花卉（huì）品种之（zhī）外，高端的（de）栽（zāi）培技术和资材等也基（jī）本依（yī）赖（lài）进口（kǒu），花卉种（zhǒng）质资源保（bǎo）护（hù）不力，开发（fā）利用不（bú）足，科技（jì）成（chéng）果转化率较低（dī）。荷（hé）兰花（huā）卉在生产过程中（zhōng）基本实现了精（jīng）细化管理和（hé）自动化控制，类似于生产工（gōng）业品，温度、光照、水、肥精确可控。我（wǒ）国个体（tǐ）花（huā）农目前的种（zhǒng）植（zhí）大（dà）多停留在粗放阶段，成规模（mó）的种植者（zhě）在（zài）投（tóu）入方面也面临着（zhe）资金（jīn）制约，与荷（hé）兰在这些方（fāng）面（miàn）差（chà）别非常大。
相关政策建议
“十四五”期（qī）间国家（jiā）将全面推（tuī）进乡村（cūn）振（zhèn）兴，补齐农（nóng）业农（nóng）村现代化这块短板。发展乡村产（chǎn）业、提（tí）高农民收入的根本出路在于利（lì）用城（chéng）市这个龙头，以（yǐ）优质产品和服务换取城市居民的购买力，不断提升自身的产（chǎn）业竞争（zhēng）力。花卉产业是（shì）典型的黄金产业：一方面（miàn）产业链条较长，涵盖从原材料生产到（dào）海内外贸（mào）易三次产业多环节，可以充分带动就业，促进（jìn）农民增收；一方面开放型较（jiào）强，不仅带动乡村对接（jiē）国内城市、甚至连接国际（jì）市（shì）场（chǎng）。花卉等特（tè）色农产品的高（gāo）质量，可以小中见大、深耕（gēng）细作，挖掘国内外市场潜（qián）力，建立完（wán）善双循环发（fā）展格局。
（一）发挥体制优势（shì），集（jí）中力量扶持（chí）优质产业
荷兰花卉产业的成功（gōng）可以（yǐ）说是举国家之（zhī）力（lì）才能（néng）得以实（shí）现（xiàn）的。这也是多个领域的荷（hé）兰经验值得国内借鉴的重要原因：如何更好发挥国（guó）家（jiā）和体（tǐ）制的（de）作用建立（lì）健全市场体（tǐ）系（xì）。荷兰虽然（rán）是（shì）个市场经济（jì）国家（jiā），但国家机器在很多生（shēng）产领域（yù）扮演了重（chóng）要角色，拥（yōng）有庞大的公（gōng）务员（yuán）队伍。尽管经过二（èr）十世纪90年代的私有化变革，荷兰仍保持着传统的中央集权和（hé）自由市场化结合的混合经济体制。从荷兰花卉（huì）产业的所有管理环节都可以看到国家的影子：包（bāo）括有（yǒu）组（zǔ）织的给花农发放生（shēng）产资料、提（tí）供市（shì）场信息和培训、倡导绿色（sè）环（huán）保，国有涉（shè）农（nóng）银行为（wéi）花农和企业发放优惠贷款支持其（qí）购买（mǎi）先进农机和物流设（shè）备，协调铁路、机（jī）场和主要航空公司（sī）支持花（huā）卉产业，较高的能源补贴和较高（gāo）的科研（yán）投入等。花卉（huì）等特色（sè）农产品产业虽（suī）然无法与高端制造业（yè）相比，但政府（fǔ）也不要忽视任何（hé）一种产（chǎn）业带动地方经济的潜（qián）能。建议市县级政府积极制（zhì）定（dìng）行业扶持计划，提（tí）高（gāo）地（dì）方（fāng）产业组（zǔ）织化发展水平和效率。重点是整（zhěng）合资源并（bìng）优化（huà）配（pèi）置，通过一定的财政资金（jīn）杠杆，建立政（zhèng）企金、产学研用相（xiàng）结合的扶持和合（hé）作互促模式（shì），并建立监管和（hé）评估机（jī）制（zhì）。
（二）充分利用两个（gè）市场、两种资源，构（gòu）建双循（xún）环格局
我国当前正（zhèng）处在传统农业向现代农业（yè）过渡的关键时（shí）期，随（suí）着（zhe）我国（guó）城乡居民收入不断提升，国内市场稳步（bù）扩容仍将持续相当长时间。此外，2020年（nián）11月，东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西（xī）兰共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP），这标志着（zhe）世界上人（rén）口最多、经贸（mào）规模（mó）最大、最具发（fā）展潜力的（de）自由贸易区正式启航，同（tóng）时开启了中国花卉（huì）乃（nǎi）至乡村产（chǎn）业迈入国（guó）际化快车道的新（xīn）征（zhēng）程。无论是国（guó）内（nèi）市场还是国际市（shì）场需（xū）求都在快（kuài）速扩张（zhāng），要（yào）抓（zhuā）住（zhù）市场扩（kuò）容升级的重（chóng）大（dà）机（jī）遇，增强市场的专业性、辐射力和带动力。荷兰花卉产（chǎn）业通过紧紧扭（niǔ）住市（shì）场体系这（zhè）一（yī）关键关节，不断拓展市场（chǎng）范（fàn）围，提高（gāo）专业服务能（néng）力，值得我（wǒ）们系统学习（xí）借（jiè）鉴（jiàn）。在种植规（guī）模不占优势的（de）情况下，积极拓展海外原（yuán）材料市场（chǎng）和消费市（shì）场，在很（hěn）大程（chéng）度上巩（gǒng）固既往的优势，即（jí）使市场份额被花卉原产国和其它出（chū）口国切（qiē）分，仍可以保持交（jiāo）易中心、物流中心和（hé）信息中心的行业国际地位，保持产业就业。
（三）广泛应用信息技术手（shǒu）段，以（yǐ）市场深化塑（sù）造比较优势
超大规模市场优势是构成我国全球竞争力的重要法宝，基（jī）于（yú）此发（fā）展起（qǐ）来的电子商务可谓领跑世界。以斗南花（huā）卉市场为（wéi）例，电子商务（wù）的交易占比（bǐ）近年来大幅（fú）上升，有（yǒu）超（chāo）越现场交易的趋势。荷兰花卉拍（pāi）卖市场也面临（lín）着向网络交易转型的挑（tiāo）战，通过主动开（kāi）发线（xiàn）上（shàng）交易平台，支（zhī）持拍前预售、远程拍卖、网络（luò）交易，以（yǐ）高质量（liàng）的新服务模式和传（chuán）统的优质（zhì）物流和金（jīn）融结算服（fú）务，将产业（yè）链各方继续聚（jù）拢在自身（shēn）体系内。因此（cǐ），要（yào）以巩固市场（chǎng）规模优势为出发点（diǎn），加（jiā）快探索（suǒ）“大数据中心+集成交（jiāo）易+一体化（huà）服务”的现代（dài）农（nóng）业发展模（mó）式（shì），用大数据指（zhǐ）导生产，构（gòu）建一体化集成交易和服务（wù）平台。积（jī）极整合已（yǐ）有的对手交易、电子交易和网络交易模式，实现同一平台交易方式多样化、交易信息数字化、支付方式（shì）移动化（huà），电子结算统一（yī）化，缩短交易（yì）时间，降（jiàng）低采（cǎi）购（gòu）成本、信息成本和物流环节的损耗。
（四（sì））积极推进要素高效组织配置，优（yōu）化乡（xiāng）村产（chǎn）业发展环（huán）境
在土（tǔ）地要素方面，由于（yú）产权制度改革（gé）进（jìn）度缓慢导致土地要素跟（gēn）不上产业发展需（xū）要，是当前面临的最（zuì）大（dà）障碍之一。要（yào）不（bú）断健（jiàn）全完善农村集体产权制（zhì）度，加快（kuài）推进农村（cūn）各（gè）类产权确权（quán）、登记（jì）、颁证，建立（lì）健全集体资产清（qīng）产核资、登（dēng）记、保（bǎo）管（guǎn）、处置等制度；规范农村产（chǎn）权（quán）流转交易，为规（guī）模化经营、社会化服务和专（zhuān）业化种养殖奠定坚实基础；积（jī）极探索实施农村（cūn）集体（tǐ）经营性建（jiàn）设用地入市（shì）制度，为设施用（yòng）地（dì）及配套产业用地提供保障。在资金使用方面，要加强（qiáng）一般公共预算对乡村产业的投（tóu）入保障，鼓励有条件的地方按市场化方式设（shè）立（lì）乡村产业（yè）发展基（jī）金（jīn），重点（diǎn）用于乡村产业（yè）技术创（chuàng）新；发挥全国农业信（xìn）贷担保体系作用，鼓励地方以多种（zhǒng）方式（shì）支（zhī）持乡村产业贷款担保，拓宽（kuān）担保物范（fàn）围；积（jī）极创新（xīn）乡村（cūn）产业发展专项债券，支持相（xiàng）关产业发展。在技术支农（nóng）方面（miàn），从生产、流通、市场等各个环节，全面促进科研（yán）成果（guǒ）转化应用，提（tí）升技术（shù）要素（sù）市场化配置能（néng）力；依托国家农业高新技术产业（yè）示范（fàn）区和国（guó）家农业科技（jì）园区，不断加大（dà）对自主研发项目、农业（yè）技术（shù）人才培育（yù）投（tóu）入；加强与荷兰、以色列、日本等农业科技强国的科研合作，提升我国（guó）乡村产业（yè）科技支撑力度。
（五）推动建（jiàn）设现代农业产业组织体系，建立多种形式的利益联结机制
分散的小农应对（duì）高度发（fā）达的现代农业市场体系，需要多层次、强有力的（de）组织载（zǎi）体和多种形（xíng）式的利益（yì）联（lián）结机制（zhì）。荷兰花卉产业取得成功的一条重（chóng）要经验，是不断提（tí）高产业组织化水平，政（zhèng）府组织、科研机构、各类（lèi）协会、专（zhuān）业（yè）化服务机构（gòu）将花农、花商与广大市场紧密结合起来。当前，对（duì）于中国乡村（cūn）产业来讲，一方面，要支持各地打造各具特（tè）色的（de）特色农业全产业链，以农业（yè）科（kē）技服务企业、服务型农民合作（zuò）社等（děng）为（wéi）基础培育农业（yè）产业化联合体（tǐ），通过订单农业、入股分红（hóng）、托管服务（wù）等方式，将（jiāng）小农户融（róng）入农业产业链（liàn）。另一方面，要创（chuàng）新乡村产业组（zǔ）织方式，搭（dā）建（jiàn）区域性农业社会（huì）化服务综（zōng）合（hé）平台，建立沟通各市场主体的协会组（zǔ）织，促进服务资源整合（hé），有组织有计划地（dì）提升种植技术和设备、把控产品质量、培训（xùn）和扶持农（nóng）户（hù）商户和服务人员。
（六）强化物流运输（shū）体系（xì）衔接力度，加（jiā）快（kuài）补齐（qí）冷链物流短板
我国超（chāo）大规模（mó）市场优（yōu）势（shì）的充分发（fā）挥（huī），离（lí）不开现代流通体系支撑。新鲜程度是影响农产品市场价格的重要因素，快捷（jié）便（biàn）利、及时高效（xiào）的物（wù）流运输（shū）体系及不同运输方式之间有效衔（xián）接是关键。荷兰高效的物流（liú）体系（xì）是其农业享（xiǎng）誉世界（jiè）的特色（sè）服务之一，对（duì）产（chǎn）业链物流（liú）整（zhěng）体设（shè）计（jì）促进了各个环节的（de）无缝衔接，节约（yuē）了运输时间，从而（ér）保证了农产品（pǐn）新鲜度。当前，要加大力度推（tuī）进农产（chǎn）品物流（liú）骨干网（wǎng）络和冷链（liàn）物流体（tǐ）系建设，鼓励以细（xì）分领（lǐng）域龙（lóng）头企业（yè）为（wéi）主体加快信（xìn）息系统平台建设，将（jiāng）农产品供给预期（qī）、物流公（gōng）司的运（yùn）输（shū）调配能力、批发商（shāng）/零（líng）售（shòu）商及（jí）买方（fāng）市场（chǎng）的（de）需求等信息及时汇集发布。统筹协调（diào）公路运输与铁路、机场、港口（kǒu）之（zhī）间的衔接（jiē），规划专（zhuān）业化农（nóng）产品（pǐn）运输的绿色通道，协调机场和（hé）高铁站开设（shè）通往（wǎng）国内外主要（yào）交易市（shì）场和（hé）目的地的运输专线，适度（dù）增加冷藏（cáng）储藏设（shè）备（bèi）和空（kōng）间（jiān）。◆
（周静（jìng），中（zhōng）国城市（shì）和（hé）小城（chéng）镇改革发（fā）展中（zhōng）心高级规划师。张惠（huì）强，中国城（chéng）市和小（xiǎo）城镇改革发展中心（xīn）副研究（jiū）员（yuán））
