在9月（yuè）30日的全省国企改革发展（zhǎn）大会上，王宁书（shū）记指出：国有企业稳（wěn），云南（nán）才（cái）能稳；国有（yǒu）企业强，云南才（cái）能（néng）强。国有（yǒu）企业是区域经济（jì）发展的支柱、重大基础设施建设的主力（lì）军、产（chǎn）业培育发展壮大的骨干、脱贫成果巩固不可（kě）缺少（shǎo）的重要力量，地位（wèi）和（hé）作（zuò）用举足（zú）轻重。昆明市属国企23家，超过一半涉（shè）足地产开发，其它（tā）有规模、有经营性现金（jīn）流的（de）产业发展基础薄弱，过往三年的净（jìng）资产收益率等核心指标与（yǔ）全国优秀标杆也有一定的差距。

表一（yī）：昆明（míng）市属代表国企三年（nián）主（zhǔ）要经营数据

 

        新形势下，随着（zhe）“房住不炒“的长期化和地产去”金融化“，昆明迎来精耕细作（zuò）的（de）城市经营（yíng）、产（chǎn）业融合发展的新（xīn）周期，市属（shǔ）国企如（rú）何对优势产业（yè）做出精准判（pàn）断并采取积极的战略应对，成为全省国资国企改革的（de）排头兵、先锋（fēng）队；针（zhēn）对目前市属国企“产（chǎn）业竞（jìng）争力不强、资（zī）产（chǎn）证券化率低、防（fáng）风（fēng）化债压力大“等核心矛盾，如何开创性、结构性地改革？麦（mài）肯咨询结合多（duō）年服务实践，对昆明市属国企深化改革关键（jiàn）举措提出如（rú）下思考与建（jiàn）议（yì）。

 

一、对标一流（liú），学习全国优秀（xiù）经验

（一）上（shàng）海（hǎi）国资国（guó）企改革。

1、上海（hǎi）市属国企基（jī）本情况。

       上海市属国企分功能保障（14家）、金融（róng）服务（wù）（6家）、市场竞争（21家）三大（dà）类。多个指标持（chí）续领先全国（guó）31个省市，在营业（yè）收入、利（lì）润总额、净资（zī）产利（lì）润率名列前（qián）茅，上（shàng）海国资国（guó）企改革的动向（xiàng）成为其它30个省市关注与学（xué）习（xí）的重点。

表（biǎo）二（èr）：上海市属国资在全国31个省市排（pái）名（míng）情（qíng）况

2、上海（hǎi）国企改革发展经验。

* 持续推（tuī）进资产证券化（huà），以整（zhěng）体上市为发展目标。目（mù）前上海（hǎi）市国资委直接监管的金融（róng）服（fú）务类企（qǐ）业（yè）已经实现了全面整体上（shàng）市，市（shì）场竞争类（lèi）企业也基本实（shí）现整体上市或者是核心业（yè）务资（zī）产上市。从整个全市国（guó）资系（xì）统看，已拥有在（zài）境内外各类市场（chǎng）的上市公司近100家。十四五末商业类企（qǐ）业基本完成整（zhěng）体上市或者核心业务（wù）资产上市。

* 分类监管，分类评价。上（shàng）海国（guó）资委功（gōng）能定位为企业发展服（fú）务、改革发展研究、企业绩（jì）效评（píng）价（jià）三（sān）大中心，以管（guǎn）资（zī）本为主线，对（duì）不同定位的企业做差异化评价与监管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障类企业以（yǐ）“完成战略任务重大专项（xiàng）、实现社会效益为（wéi）主（zhǔ）”。

* 综合改（gǎi）革，打组合拳（quán）。创新（xīn）国有资本授（shòu）权经营体（tǐ）制改革，结合授权与监管，完善公司治理体系（xì），落实董事会（huì）职权，做好股（gǔ）权激（jī）励。截（jié）至目前（qián），上海市（shì）整个国资（zī）委系统已有130余户企业开展（zhǎn）了员（yuán）工持股，构建了（le）良（liáng）性（xìng）的激励（lì）与约束机制。

 

（二）深圳国资国（guó）企改革（gé）。

1、深圳市属国（guó）企（qǐ）基本情况（kuàng）。

       奋战在城市运营一线（xiàn）的国资国企，立足（zú）“服务大局、服务城市（shì）、服（fú）务（wù）产业、服务民生”的功（gōng）能定位（wèi），从“菜篮子”“米袋子”等民生行业，到水（shuǐ）、电、气（qì）等（děng）基础（chǔ）设施（shī），巴（bā）士、地铁、机场、港（gǎng）口、高速公路等（děng）公共交通系统，城市（shì）的（de）重（chóng）大项目……这些关（guān）系（xì）千家万（wàn）户的事，其主力运营者都是深圳国资国企。深圳（zhèn）市（shì）国资委（wěi）的（de）主动做为（wéi）、大胆创新、破题破解等领域均领先于全国（guó），“深圳模式”也成（chéng）为国务院（yuàn）国资（zī）委（wěi）倡导（dǎo）全国国资国企（qǐ）学习（xí）的对象。2020年，深圳市属国资资（zī）产总额比云南低12753亿，利润（rùn）总额是云（yún）南国资的7倍，净资产利润（rùn）率是云南国资的8倍（bèi），总（zǒng）资产利润率是云（yún）南国资的10倍（bèi）。

表三：深（shēn）圳市属国（guó）资经营指（zhǐ）标情况

2、深圳国资国企改革发展模式（shì）

* 国（guó）资委定位积极股东，加快实（shí）现以管企业为主向以管资本（běn）为主的转变。国（guó）资委（wěi）定义角色：政策研究专家、产（chǎn）业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企（qǐ）出资人（rén）、国资监管人、党建（jiàn）负责人”三项定位，全面履（lǚ）行好（hǎo）国企（qǐ）出（chū）资人职（zhí）能、专（zhuān）司国有（yǒu）资产监管、负责国企党的建（jiàn）设等三项职责，三位一体、不可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不错（cuò）位。推动监管职能向资本管（guǎn）理、行（háng）业布局、结构调整、资源（yuán）配置和检查（chá）监督转变（biàn），加（jiā）强审核所监管（guǎn）企业主（zhǔ）业和发展战略规划、年度（dù）全面预（yù）算管理的职责（zé），重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护（hù）资（zī）本（běn）安全。

* 全球视野（yě），对标淡马（mǎ）锡（xī）模式。深圳国资委长期研究（jiū）并借鉴世界国企成功典范—新加（jiā）坡淡马锡集团模式。尤其在（zài）“政府与（yǔ）企（qǐ）业的责权分（fèn）工、多元化（huà）的董事会构成、商业价值导向的企业（yè）运作、全球化配置产业（yè）人（rén）才“等（děng）方面，深圳大胆（dǎn）尝试、勇于（yú）探索。对市属企业评价考核以投资收（shōu）益为核心目标，持（chí）续推（tuī）进（jìn）超额利润分享、跟投（tóu）等市场化经（jīng）营（yíng）管理机制，为培育具有全球竞争力的世界一流企（qǐ）业打下（xià）坚实基础（chǔ）。

* 主动改革，先行先试，授权（quán）放权。2019年7月国务院国资委（wěi）批复了（le）深圳市政府（fǔ）提交的（de）《深圳市区域（yù）性国资国（guó）企综合改革试验（yàn）实（shí）施方案》，方案涉及国企改革（gé）的诸多内容及举措，牵引市属国企全面深化改革（gé）。2020年深圳国资委制定“放权授权清单（dān）”全（quán）新改革方式。取消（xiāo）一批，严格按照出（chū）资关系界定（dìng）监管（guǎn）范（fàn）围，剥离非出资人（rén）职能。移交一批，把配合承担（dān）的公共管理职能交由相关部门和单位行使。下（xià）放（fàng）一批，将延伸到子企业的管理事项（xiàng），原则上归位于直管（guǎn）企业。授权一批，将出资人部分权利授（shòu）予企业董事会（huì）行使，同时健全完（wán）善（shàn）制度规范，切实（shí）加强备（bèi）案管理和（hé）事后监督。

 

（三（sān））山西国资（zī）改革模（mó）式

1、山（shān）西省属企业基本（běn）情况。

       与云南（nán）相似，同为资源型大省，山西长期以来，由（yóu）于“一煤独（dú）大”的结构（gòu）性矛盾（dùn）、“一股独（dú）大”的（de）体制（zhì）性矛盾，导致国有企业市场竞争（zhēng）力普遍不（bú）强。早（zǎo）在2017年（nián），楼（lóu）阳生书记在（zài）担（dān）任省（shěng）长期（qī）间就多次强调，国资国企改（gǎi）革，必须“根上（shàng）改、制（zhì）上破、治（zhì）上（shàng）立”, 要牢牢把握市（shì）场化、法治化的改革取向。通过五年多的战略性重组、专业（yè）化整（zhěng）合，山西国企初（chū）见成效（xiào），营业收入大幅（fú）提高，净资产收益率逐渐提升，引领了GDP排名。

表四：山西省属国企（qǐ）在31省市国企（qǐ）排名情况

2、山西国资国企改革模式。

* 品（pǐn）字结构：国资委放权授权，回（huí）归监管。2020年4月山（shān）西国资公（gōng）司《公司章程》中明确（què）公司“是履行国（guó）有资本（běn）出（chū）资人‘管资（zī）本’职（zhí）责的机构”这一核心定位（wèi）；并（bìng）明（míng）确省国（guó）资（zī）委按（àn）照“分级（jí）授权（quán）、厘清职责、品字架构”改革总（zǒng）体要求,将省属企业发展战（zhàn）略、企（qǐ）业重组、资本收益、产权(股（gǔ）权)流转、资本运作、薪酬分（fèn）配、企（qǐ）业（yè）经营业绩考核等出资（zī）人“管资本”职（zhí）责,全部授权省国资运营公司履（lǚ）行，山西国资委回（huí）归监管（guǎn）职（zhí）责。

* 腾笼换鸟，止损挽损，布局新（xīn）产业。 “腾笼换鸟”专（zhuān）项行动（dòng），就是加（jiā）大煤炭领域腾换力度（dù），加快（kuài）非煤领域发（fā）展速度（dù）；加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置的低效无效资产纳入腾换范（fàn）围；同时国有资本参股非（fēi）国有企业、国有企业（yè）引入（rù）非国有资本时，允（yǔn）许将部分国（guó）有资本转化为优（yōu）先股。止损挽损专项（xiàng）行动（dòng），主要对6 类企业开展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严（yán）控无效输血，坚决出清；对有（yǒu）战（zhàn）略（luè）安排的亏损企（qǐ）业（yè），及（jí）时（shí）止（zhǐ）血；对与主业发（fā）展方向不符的亏损企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明（míng）朗的亏损企（qǐ）业，果（guǒ）断转型；对符合（hé）主（zhǔ）业发展方（fāng）向（xiàng），具有一定（dìng）经（jīng）营规模（mó）、品牌价（jià）值和（hé）市场前（qián）景的亏损企（qǐ）业，尽快（kuài）脱（tuō）困；对（duì）处于战略培（péi）育期的亏损企业，加大支（zhī）持力度，尽快（kuài）成（chéng）为新的利润增长点。

* 继续深化国（guó）资监（jiān）管（guǎn）体制改革，探索（suǒ）以管（guǎn）资本为主（zhǔ）的国资（zī）监管（guǎn）体（tǐ）制试点（diǎn）改革，是（shì）山西（xī）深化国资国企改革的点睛（jīng）之作，是解决山西结构性、体制性、素（sù）质性矛盾的（de）关（guān）键之举。

 

二、昆明（míng）市属国（guó）企转（zhuǎn）型（xíng）发展关键（jiàn）举（jǔ）措

（一）全国甚至全球（qiú）招募（mù）职业（yè）经理人

       市场化选聘（pìn）市属国（guó）企领导人，建设高水（shuǐ）平的人才（cái）高（gāo）地。市属国企担负“服务城市战略、引领产业升级、操盘资本运作”三大角（jiǎo）色定（dìng）位。昆明（míng）市属（shǔ）国企所规划的产（chǎn）业（yè）大都是市场（chǎng）化业务、面对的（de）是充分竞争市场。部分公益或民生项目，也（yě）均需要公司通过（guò）市场化（huà）的运（yùn）作获取相应（yīng）利润反哺公益事业（yè）。按（àn）此逻辑，首（shǒu）先应该去行（háng）政化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不相马的机制”。公（gōng）司（sī）层面（miàn）的负（fù）责人是最懂产业运作的经理。昆明政府应（yīng）启动“企（qǐ）业家人才战略”，选（xuǎn）贤任（rèn）能，全球招募行（háng）业领军人物，聚天下（xià）英才（cái）为我所用（yòng）。只有市属（shǔ）国（guó）企领导人的职业化、才（cái）可能在各级公司（sī）推行契约化（huà）与任期制；唯（wéi）有产业带头人的市场化，昆明产业才可能（néng）高质量发展。

（二）数（shù）字化监（jiān）管，动态调（diào）整监管企（qǐ）业权限。

1、目前（qián）市国资委的监管（guǎn）总体（tǐ）重点不（bú）突出、预警（jǐng）机（jī）制（zhì）不完善，忙于（yú）救火或陷于处理企业（yè）事（shì）务，监管比较被（bèi）动。通过深刻理解《关于以管资本为主加快（kuài）国有资（zī）产监管职能转变的实施意见》与《改革国有资本授（shòu）权经营体（tǐ）制方案的通知（zhī）》等改革精（jīng）神，厘清市国资委（wěi）功能权责，明确（què）“国资监管与预警（jǐng）”的核心（xīn）定位，把投资决策、薪酬（chóu）管控等（děng）董事会权（quán）限还给企业（yè）主体，出台授权放权清单，由管资产向管资本主动转（zhuǎn）型，赋能企（qǐ）业（yè）完善市场化经营管理机制（zhì）、有力保（bǎo）障转型发展目标实（shí）现。唯（wéi）有权（quán）责清晰聚焦，国资（zī）监（jiān）管才能卓（zhuó）越成效。

2、构建（jiàn）市场化（huà）、数字（zì）化监（jiān）管方式。通过聚焦主（zhǔ）业、对（duì）标一流，市国资委（wěi）建立（lì）以“投资（zī）收（shōu）益为主”的年度或任期评（píng）价（jià）指标体系、以“市场竞（jìng）争力、运营效率、财务稳定性、管理效率”等维（wéi）度为（wéi）主的监（jiān）测指标体系，实（shí）时监测（cè）企业经营管理，实现决策的科学性、前瞻（zhān）性，对重（chóng）大人事任命及投（tóu）资决策提供依据，并及（jí）时调整所监管企业相应的权限。

（三）加速（sù）资产证（zhèng）券（quàn）化（huà），加大上市公司支持力度（dù）。

       增加上市主（zhǔ）体、做强上市公司是昆明做大产（chǎn）业、转型发（fā）展的必（bì）由之路。目前普（pǔ）遍对已经上（shàng）市的公司运作（zuò）、增（zēng）加新上市公司均无足够的动力和压力（lì）。就其原因，市属国企普（pǔ）遍缺乏高（gāo）层次资本运作人才，对上（shàng）市公司如何战略重组（zǔ）、准上市公司（sī）商业模式创新均难（nán）以做出重大决策与支持。通过加大核（hé）心团队“去ST“和（hé）”IPO上市（shì）”的奖励以及（jí）对“ST、退（tuì）市”的追责，倒（dǎo）逼企业重视上市工作，督促（cù）国企负责人重（chóng）视资产（chǎn）证券（quàn）化（huà）战略。

        问题即答（dá）案（àn），变革（gé）即路（lù）径！人事（shì）决（jué）策（cè）是对一个组织的（de）最根本的控制，一切取决于人事（shì）决策。人事决策对企业的影响力最大，决定生产力的是人。国企领导人是企业的塑造师，也是企业的天花板（bǎn）！