国务院国资委日前印发《关于（yú）国有资本投资公司改革有关事项的通（tōng）知》，对国有（yǒu）资本投资（zī）公司（sī）试点企业进行调整优化。国家开发投（tóu）资集团有（yǒu）限公（gōng）司、华润（rùn）集团（tuán）、招商局集团、中国建（jiàn）材、中国宝武5家企业正式转为国有资本投资公司。

       专家认为，国有资本（běn）投资公司的改组，是国资监管加快从管企业向管资本（běn）转变的重（chóng）要举措，有助于加快国有资（zī）本布局优化和（hé）结构调整，激发国（guó）有企业内生活力动（dòng）力，增强国有经济竞争（zhēng）力、创新力（lì）、控制力（lì）、影响力和抗（kàng）风险能力。

理顺国有资本监管链条

     “国有资本投（tóu）资公司改（gǎi）革上联国资改革、下接（jiē）国企改革，是一项意义重大、影响（xiǎng）深远（yuǎn）的综合性改革。”国务院（yuàn）国资委副主任翁（wēng）杰明表示。

       从理顺国有资本运作监管链条看，国（guó）资（zī）监管机构依法对国有资本投资、运（yùn）营公（gōng）司和其他直接监管的企业履行出资人职责，国（guó）有资本投（tóu）资、运营公司对所出资企业履行股（gǔ）东职责，科学界定所有权和经营权边界，有效发挥国有资本（běn）投资、运营公司功能作用（yòng），加大对企业授权放（fàng）权（quán）力度，赋予企业更多自主权，进一步（bù）强（qiáng）化企业市场主体地位。

       党的十八届三中（zhōng）全会以来，21家中央企（qǐ）业开展（zhǎn）国（guó）有资本投资、运营公（gōng）司试点，其中19家为投资公司试点，2家为运营公司（sī）试点。

       从目前情况看，国有（yǒu）资本投资公司改革试点取得积极进（jìn）展和成（chéng）效。2021年，19家投资公司试点企业（yè）营业（yè）收入9.5万亿元、同比增（zēng）长22.1%；实现净利润6900亿元，占全部中央企业的40%；全员劳动生（shēng）产率（lǜ）超过71万元（yuán）/人（rén）、人工成本利润率超过107%，显著高于中央企业平均水平。截至（zhì）2021年（nián）底，19家企业（yè）在混改实施数量、“两非（fēi）”剥离专项治理（lǐ）进度、引入非（fēi）国有资（zī）本（běn）总量等（děng）方面均处于（yú）央企前列。

     “5家央企改组为（wéi）投资公司，标志（zhì）着国资国（guó）企体制（zhì）改革（gé）在实（shí）践中又向前迈出（chū）了（le）一大步。”吉林大（dà）学国有经济研究中心（xīn）研究员李锦表示，随着改（gǎi）革逐步深入，未来（lái）中央企业层面将形成国有资本投资公司、国有资（zī）本运营公司、产业集团的国家（jiā）出资（zī）格局（jú）。

5家企业拔得头（tóu）筹

       国投是央企（qǐ）中最早的综合性投资（zī）公司。试点（diǎn）以来，国投认真落实供给侧结构性改（gǎi）革部署，坚持聚焦主责主业，将旗下40多亿元航运资产、500多亿元煤炭资产无（wú）偿（cháng）划转给有关（guān）央（yāng）企。集中（zhōng）精力向战略性新兴产（chǎn）业发力，控股（gǔ）投资中（zhōng）国水（shuǐ）环境集团、美亚（yà）柏科（kē）、西安鑫垚等一（yī）批（pī）具有（yǒu）自主知识产权的行业领（lǐng）先企业，努力培育“专（zhuān）精特新”“隐形冠军（jun1）”企业。经过不断优化调（diào）整（zhěng），国投基础产业和战略性新兴产业（yè）国有（yǒu）资本占（zhàn）公（gōng）司（sī）国有资本（běn）比（bǐ）重超过70%。

      改革有力促进了（le）企（qǐ）业高质量发展（zhǎn）。2021年，国投（tóu）经营业绩水平创历史（shǐ）新高，实现利润461亿元，较2013年的115亿元翻了两番，年复合增长率达19%；资产（chǎn）总额由2013年（nián）底的3481亿元增长到2021年底（dǐ）的7671亿元。

   “中国建（jiàn）材践（jiàn）行‘管（guǎn）资本’理念，建立产（chǎn）业投资公司新（xīn）模式。”中（zhōng）国建材集团有限公司党委书记、董事长周育先表示，中国（guó）建材（cái）着力管好所投资（zī）股（gǔ）权（quán），重点通过公司治（zhì）理（lǐ）结构和（hé）派出董监事管股（gǔ）权，加强资本流（liú）动和（hé）收益收缴。

       强化总部战略引领、战略落地和主业管理职能，中国建材围绕“融投（tóu）管退”四个环节，从股权（quán）结构、资本总量、资（zī）本结构、资本效（xiào）益效率、风险防范（fàn）五个（gè）维度，优化配置资（zī）本资源。对集团所属二级企业实（shí）施存量资本优化和专业（yè）化整合（hé），以主业梳（shū）理带动战略（luè）梳理，形成了一（yī）批边界清（qīng）晰、主（zhǔ）业精锐（ruì）、具有（yǒu）产业链控制力的主产业平台。

      中国宝武大力开展联合重（chóng）组和资本运作，深（shēn）化内部管理体制机制改革（gé），加快从钢铁产业集团向国有资本投资公司转型（xíng），实（shí）现企业做大做强，促进中国钢铁产业竞（jìng）争力（lì）提升。中国（guó）宝武的发展目（mù）标是，力争到（dào）2025年粗（cū）钢规模达到2亿吨，到2035年实现全球（qiú）市占（zhàn）率15%，进一步提高产业集（jí）中（zhōng）度和市场占有（yǒu）率（lǜ）。

     《通（tōng）知》明确，国投（tóu）、华润（rùn）集团、招商局（jú）集团、中（zhōng）国建材、中国宝（bǎo）武功能定位准确、资（zī）本运作能力突出、布局（jú）结构调整成效显（xiǎn）著，正式转为国有资本（běn）投资公司。

国务院发展研究中心（xīn）企（qǐ）业研究所副所长项安波（bō）表示（shì），5家央企结合自身（shēn）实际情况，在落实授权放权，促进机构（gòu）转型、组织调整、能力提（tí）升和完善公司治理等方面开展积极（jí）探索，积累了不少可借鉴、可推广的经验、模式。

聚（jù）焦重点深化改革

      去年7月，国资委召开的有关（guān）工作推进会（huì）强调，深化国有资（zī）本投资公司改革，必须要坚持目标导向和问题导向，聚焦重点、精（jīng）准发力，要（yào）从（cóng）聚焦构建（jiàn）新发展格（gé）局、聚焦打造（zào）一流（liú）总部（bù）、聚（jù）焦发挥产业引领作用、聚焦市场化改革（gé）、聚焦提升管理（lǐ）效能等方面，推动（dòng）改革取得更大成效。

       按照国企改革三年行动部署安排，近期国资委对（duì）各试点（diǎn）企业改革进展情况组织开展（zhǎn）专项评（píng）估。专项评估紧扣国有（yǒu）资（zī）本投资公司（sī）责（zé）任（rèn）使命和改革要求，聚焦功（gōng）能作用发挥、提升经营业绩、完善公司治（zhì）理（lǐ）、增（zēng）强（qiáng）管理效能和风险防控水平，以及探索解决改革共性（xìng）难点问题等方面（miàn）。

       依据评估结（jié）果（guǒ），国资委对投（tóu）资公司（sī）试点企业进行调（diào）整优化。航空工业集团、国家电投、国（guó）家能源集（jí）团、国机集团、中铝集团、中国（guó）远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技（jì）术集（jí）团、中交集团（tuán）、保利集团和中广（guǎng）核（hé）等12家企业继续深化试点。

      《通知》强调（diào），有关（guān）中央企业要准确（què）把（bǎ）握国有资本投（tóu）资公司职责定位（wèi），持续深化改革成果，有效（xiào）发挥功能（néng）作用，加（jiā）快形成具有鲜明特点的发展模式。

       来自国资委（wěi）的（de）信息显示（shì），下一步（bù），要固化国有资（zī）本投资公司试点评估成（chéng）果，及时总结评估工作经验（yàn），加大对优秀企（qǐ）业和典型经验的宣（xuān）传推广，不断（duàn）丰富完善投资公司的（de）改（gǎi）革（gé）模式。同时，形成定期评（píng）估机（jī）制，根据评估（gū）结果动态（tài）调整投资公（gōng）司试点企业名单。

      中国企业联合会研究部研（yán）究员（yuán）刘兴国认为，上述举措有利（lì）于充分发挥现（xiàn）有国有资本投资（zī）试点企（qǐ）业（yè）的作用，尤其是5家已经成功完成改组的（de）国有（yǒu）资本投（tóu）资公司的作用（yòng），借助这一改革平台，深入推进国企改革。

       项安波建议，接下来，国有资本投资公司可（kě）以在实践中进一步完（wán）善国有资本有序进退的动（dòng）态调整机制和国企重组整合机制；提（tí）升国（guó）有股东的履职行（háng）权能力，进（jìn）一步发挥资（zī）本持股主体、运作主（zhǔ）体及进退通道的“两主体（tǐ）一通道”作（zuò）用，以市场（chǎng）化机制高（gāo）效服务国（guó）家战略，高质量建设（shè）具有国际竞争力的一流国（guó）有资本（běn）投资公（gōng）司。