“深化国（guó）资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调（diào）整，推动（dòng）国有资本和（hé）国有企业做强做优做大，提升企业核心（xīn）竞（jìng）争力”“完（wán）善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神（shén），加（jiā）快建（jiàn）设世界一流（liú）企业”，是（shì）党的二十大（dà）提（tí）出（chū）新（xīn）时代国资国（guó）企的使命和（hé）任务。   

       笃行不（bú）怠，发展（zhǎn）为先。国（guó）企高质量发展的核（hé）心是要提高自身竞（jìng）争力。通过（guò）对标一（yī）流，学习先进，扬长补短，从多方（fāng）面突破和创新；通过对（duì）标（biāo）一流找差（chà）距、补（bǔ）短板（bǎn），建立科学规范、系统完备、运行（háng）高（gāo）效的管理（lǐ）治理模式（shì）；通（tōng）过对标一流，进（jìn）一步激活市场（chǎng）化经营机制，提（tí）升企业内在活（huó）力、市（shì）场竞争力、战（zhàn）略引领力。通过多方（fāng）面（miàn）探（tàn）索与（yǔ）创新，促进国（guó）企做优做大做（zuò）强。

 

        云南省属国企21家，通过数据对比显示云南省国企和（hé）其（qí）他发展较快的省份（fèn）相比,发展基础还（hái）较薄弱，过往三年（nián）的净资产收益率等核心指标与全国优秀标杆也有一定的差距，云（yún）南（nán）省属国企有较大提升（shēng）空间。

        针对目（mù）前省属国企存在的（de）问题，如何开（kāi）创性、结构性地改革？乐鱼和麦肯咨询结合多年（nián）服（fú）务实践，对省属国企高质量发（fā）展提出（chū）以下三大关键举措。

举措一、强化战略引（yǐn）领

        提高（gāo）战略（luè）站位（wèi），深刻（kè）认识国有企业在经济社会（huì）发展（zhǎn）中的引领、带（dài）动、托底和基（jī）础作用（yòng），紧紧围绕经济（jì）社会发（fā）展规划及国有（yǒu）资本改革与结构调整目（mù）标，勇于担（dān）当（dāng）起做强做优（yōu）做大国（guó）有企业（yè）的（de）战略使命。通过对标学习（xí），学习（xí）全（quán）国优秀经验（yàn），找差距，补短板。

1、上海（hǎi）国企改（gǎi）革发展经验。

 

（1）持续推（tuī）进资产证（zhèng）券化，以整体（tǐ）上市（shì）为发展目标。目（mù）前（qián）上海市国资委（wěi）直接监（jiān）管的（de）金融服务（wù）类企业已经（jīng）实（shí）现了全面（miàn）整体上市，市场（chǎng）竞争（zhēng）类企业也基本实现（xiàn）整体上市或者是核心业务资产上市。从整个全市国资系统看，已拥有（yǒu）在境（jìng）内外（wài）各类市场（chǎng）的（de）上市公司近100家。十四五末商业类企（qǐ）业基本完成整体上（shàng）市或者核心业务资产上市。 

（2）分（fèn）类监管，分类评价。上海国资委功能定位为企业发展服务、改革发展（zhǎn）研究、企业绩（jì）效评价三大中心，以管资本为主线，对不同定位的（de）企业做差（chà）异化评价与监管：竞争类企业以“经（jīng）济效益最大（dà）化”；功（gōng）能保障类企业以“完（wán）成战略（luè）任务重大专项、实现社会效益为主”。

（3）系统性、整体性、协调性综合改革。通过《上海市开展区域（yù）性国资（zī）国企（qǐ）综合改革实验的实（shí）施方案》，上海在产（chǎn）业布（bù）局、产业聚焦、资产（chǎn）证券（quàn）化（huà）、干部（bù）任（rèn）用、业绩评价与激（jī）励等领域明确了（le）改革的思路与（yǔ）目标。创新国有资（zī）本授权经营（yíng）体制改革（gé），结合授（shòu）权与监管，完善（shàn）公司治理体系，落实董事会职权，做好（hǎo）股（gǔ）权激励。截（jié）至目前（qián），上海市整个国资委系统已有130余户（hù）企业（yè）开展了员工持股，构建了良（liáng）性的激励与约束（shù）机（jī）制。

2、深圳国企改革发（fā）展经验。

（1）国（guó）资（zī）委定位积极股东，加（jiā）快实现（xiàn）以管企业为主向以管资本（běn）为主的转变。市国（guó）资（zī）委战略定位为政策研究专家、产（chǎn）业布局（jú）专家（jiā）、资（zī）本运（yùn）作专家，紧扣“国企（qǐ）出资人、国（guó）资监管（guǎn）人、党建负责（zé）人”三个（gè）角色，全面履行国（guó）企出资人职能、专（zhuān）司（sī）国有资产监（jiān）管、负责国企党的建设等三项职责，三位一（yī）体、不可偏废，确（què）保国（guó）资监管不（bú）越（yuè）位、不缺位、不错位。推动监（jiān）管职能向资本（běn）管理、行业布局（jú）、结构调整、资源配置（zhì）和（hé）检查（chá）监督（dū）转变，加强审核所监管企业主业和发展战略规划、年度全面预算管理的职（zhí）责，重点管（guǎn）好国（guó）有资本（běn）布局（jú）、规范资本运作、提高资本回报、维护资（zī）本安全。 

（2）全球视野，对标淡马（mǎ）锡模式。深圳国资委长期研究并借鉴世界（jiè）国企（qǐ）成功（gōng）典范—新（xīn）加坡淡马锡集团（tuán）治理模式。尤其在（zài）“政府与企（qǐ）业的责权（quán）分工、多元化的董事会构成、商业价值导向的（de）企业（yè）运（yùn）作（zuò）、全球化配置产业人才“等方面，深圳（zhèn）大（dà）胆尝试（shì）、勇于探索。对市属企（qǐ）业（yè）评（píng）价考核（hé）以投资收（shōu）益为核心目标，持（chí）续推进（jìn）超额利润分享（xiǎng）、跟投等市场化经营管理机制，为培（péi）育具有（yǒu）全球竞争力的世（shì）界（jiè）一流企业打下坚实基础。

（3）主动改革，先行先（xiān）试，授权（quán）放权。2019年7月国务院国资委批复（fù）了深圳市政府提交的（de）《深圳市区域性国（guó）资国（guó）企综合（hé）改革试验实施方（fāng）案》，方案涉及国企改革的（de）诸多内容及（jí）举措，牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳国资委（wěi）制（zhì）定“放权授权清单”全新改革方式。取消一批（pī），严格（gé）按照出资关系界（jiè）定监管范围，剥离非出（chū）资人（rén）职（zhí）能。移（yí）交一批，把配合（hé）承担的（de）公（gōng）共（gòng）管理（lǐ）职能交由相关部（bù）门和单位行使。下放一批，将延伸到子（zǐ）企（qǐ）业的管理事项，原则上归位（wèi）于直管企（qǐ）业（yè）。授权一（yī）批，将出（chū）资（zī）人部分权利授予企业（yè）董事会行使，同（tóng）时健全完善（shàn）制度（dù）规（guī）范，切（qiē）实加强（qiáng）备案（àn）管理（lǐ）和事后监督。

3、山（shān）西国企改革发展经验。

（1）品字结构：国资（zī）委放权（quán）授权，回归监管。2020年4月山（shān）西（xī）省国有（yǒu）资（zī）本运营有（yǒu）限公司《公司章程》中明确（què）公司“是（shì）履行国有资本出资人‘管资（zī）本’职责的机构”这一核心定位（wèi）；并明确省国（guó）资（zī）委按照“分级授权、厘清职责、品字架（jià）构”改（gǎi）革总体要求,将（jiāng）省属企（qǐ）业发展战略、企业重组、资（zī）本收（shōu）益、产权(股（gǔ）权)流转、资本运作（zuò）、薪酬分配、企业经（jīng）营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省国资运营（yíng）公司履行，山西省国资（zī）委（wěi）回（huí）归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽（wǎn）损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动（dòng），就是加（jiā）大煤炭领域腾换力度（dù），加快非（fēi）煤领域发展速度；加大（dà）优质资产腾换力度，将非（fēi）主业和（hé）闲置的低效无效资产纳入（rù）腾换范围；同时国有资本参股非国有企业（yè）、国有企业引入非（fēi）国（guó）有（yǒu）资本时，允许将部分国有资本转化为优先股（gǔ）。止损（sǔn）挽（wǎn）损专项行动，主要对6 类企业开展。对（duì）长期亏损、扭亏无望的企（qǐ）业（yè），严控无（wú）效（xiào）输血，坚（jiān）决出（chū）清；对有战（zhàn）略安排的亏损企业，及时止血；对与主（zhǔ）业发（fā）展方向不符的（de）亏损企（qǐ）业，尽快退出；对产品无（wú）竞（jìng）争优势、市场前景不明朗的亏（kuī）损企业，果断（duàn）转（zhuǎn）型；对符合主业发（fā）展方向，具有一定经（jīng）营规模、品牌价值和市场前景的亏损企业，尽快脱困；对处于（yú）战略培育期的亏损企业，加（jiā）大支持（chí）力度，尽快成（chéng）为新（xīn）的利润增长点。 

（3）继（jì）续深（shēn）化国资监管体制（zhì）改革，探（tàn）索（suǒ）以管（guǎn）资（zī）本为主的国资监管体制试点改革（gé），是山西（xī）深化国资国企（qǐ）改革的点睛之作，是解决山西结构（gòu）性、体制（zhì）性、素质（zhì）性矛盾的关键之举。

举措（cuò）二、持续制度创（chuàng）新

       良好的创新制度是企（qǐ）业创（chuàng）新的基（jī）本保证。如果企业只有创新的价值（zhí）观和创新精神（shén），而缺乏必要的与之相应的制度安排，那么（me）企业的创新很可能只能停留于观念上。创新（xīn）的核（hé）心内容就是改进、改良和改善。

 

1、打造省属国企监管（guǎn）大格局、新能级。

       目前省属国企的监管总体重点不突（tū）出、预警机制不完善，忙于救火或陷于企业事务，监管比较被（bèi）动。通过深刻理解《关于以管资本（běn）为（wéi）主加快国有资（zī）产监管（guǎn）职能转变的实（shí）施意见（jiàn）》与（yǔ）《改革国有（yǒu）资本授权（quán）经营体制方案的通知》等改革精神，重新厘清国资委功能权责（zé），明确“国资监（jiān）管与预警”的（de）核心职（zhí）责，明（míng）确“国有资本管理（lǐ）专家”的战（zhàn）略定（dìng）位。把投（tóu）资决策、薪（xīn）酬（chóu）管控、人员（yuán）编（biān）制等权限还给企（qǐ）业主体，出（chū）台授权（quán）放权清单，由目前（qián）的管人管（guǎn）事管（guǎn）资产向管资（zī）本（běn）主动转型，赋（fù）能（néng）企业完善市场化经营（yíng）管理机制（zhì）、有力保障产业转型发展目标实现。唯有权责清晰聚焦，国资监管才能卓有成效；各就各位，国（guó）资委（wěi）回归（guī）监管的初衷，激发企业活力，让（ràng）企业（yè）回归“经济（jì）主（zhǔ）体和创（chuàng）造价值（zhí）”的本质。 

2、构建市场化、数字化监管方（fāng）式。

        引导企业聚焦（jiāo）主业主责、融合产（chǎn）业视角与行业对标，国资委建立以“投资（zī）收（shōu）益为（wéi）主”的年（nián）度或任期评价指标体（tǐ）系（xì）、以“市场竞争力、运营效率、财务稳定性、管理效率”等维度为主（zhǔ）的监测指标体系，实时监测（cè）分析（xī）企业运营情况，实现监管的科学（xué）性与前瞻性（xìng），对重大人事任（rèn）命及投资（zī）决策提供数据支撑；事实为本，依据运营数据与考（kǎo）核结果及时调整所（suǒ）监管企（qǐ）业的权限，运营（yíng）成效（xiào）越好，权（quán）限越大（dà）；运营成效差（chà），权限受限，实现国资委（wěi）对企业的放权授权真（zhēn）正收放自如。在净资产分档的基（jī）础（chǔ）上，按产业（yè）类、功能保障类（lèi）、金融类（lèi）分（fèn）类，结合企业（yè）生命周期、上市、非上市等组织（zhī）形态，建（jiàn）立针对（duì）性（xìng）差异化的国（guó）企监管体系，实（shí）行“一企（qǐ）一策”精准监管。

3、加速资（zī）产证（zhèng）券化，加大（dà）上市公司支持（chí）力度。

       产业与（yǔ）资（zī）本市场的融合，是时代的必然趋势。增（zēng）加上市主（zhǔ）体、做强上（shàng）市公司是云南做大产业、转型发展的必（bì）由之路。通过上市促进国企（qǐ）的治理完善与（yǔ）产业的转型升级。目前普遍对已经上市的公司运作、增加新上市公（gōng）司（sī）均无足够的动力和压力。就其原因，省属国企普遍缺乏产业领军人（rén）物，对上市公司如何战略重组、准（zhǔn）上（shàng）市公（gōng）司（sī）商业模式创（chuàng）新（xīn）均难以做出重大决（jué）策与支持。通过加（jiā）大核心团（tuán）队的（de）奖励及追责，倒逼企业重视上市（shì）工作，督（dū）促国企负责人重（chóng）视资（zī）产证券（quàn）化战略（luè）。

举（jǔ）措三、夯实（shí）人才吸引

  提高人才引进、薪（xīn）酬（chóu）管理的市场化水平，从绩效、跟（gēn）投、持股（gǔ）等方面建立激励约束机制（zhì），构建以（yǐ）岗位价值为基础、以绩效贡献（xiàn）为依据的企业内部（bù）薪酬管理制度，深入推进项目跟投和超额利润分享改革试点，建（jiàn）立较具市场（chǎng）吸引（yǐn）力竞争力的（de）人才（cái）体制机制。坚（jiān）持（chí）“市场化（huà）选聘、契约化（huà）管（guǎn）理（lǐ）、差异化薪酬、市场（chǎng）化退出”原则，构建“选（xuǎn）育用留”全链条人（rén）才工作体系。

  云南省属（shǔ）国（guó）企（qǐ）除了社（shè）会（huì）责（zé）任（rèn）担当之外（wài），其涉足的市（shì）场（chǎng）化业务，面对的是充分竞争市场。并且部分大公益、大民生（shēng）项目，也均（jun1）需要企业通过（guò）市场化的运（yùn）作获取相（xiàng）应利润反哺公益事业。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行（háng）“职业经（jīng）理人赛马不相马的机（jī）制”。企业负责人（rén）应是最懂产业运作的资深（shēn）经（jīng）理。云南省政府应启动（dòng）“企业家人（rén）才战略（luè） “选贤（xián）任能，全球招募行业领军人物，聚天下英才为我所用！ 只（zhī）有省属（shǔ）国（guó）企领导人的职（zhí）业化与市场化（huà），云南才能发展出有竞争力的产业，体现（xiàn）国企担当，实现高质量转型发（fā）展。