国有企业是中国特色社会（huì）主（zhǔ）义的重要物质基（jī）础和政治基础，是党执政兴国的重（chóng）要支柱和（hé）依靠力量。省政府国资委是省管企业出资人和（hé）国有资（zī）本监管者，必（bì）须正（zhèng）确认（rèn）识和把握（wò）资本特性和行为（wéi）规律，支持和引导国有资本规范健（jiàn）康发展，在锚定（dìng）“两个（gè）确保”、实施“十大战略”中勇当开路先锋。

切实做（zuò）好四篇文章 不断优化国有资本布局

       当前，我省国有资本（běn）布局“错配”问题突出，结构偏重，战略性新兴产业发（fā）展较慢，企业主业不突出、竞争力不强。进一（yī）步（bù）优化国（guó）有（yǒu）资本布局，要着重做好四（sì）篇文章。

       一是（shì）“控”上着力。强（qiáng）化（huà）使命担当，保持国有资本在我省（shěng）能源、水利、民航、金融、文化等重要行业和（hé）关键领域的（de）控制（zhì）地（dì）位。在重要能（néng）源（yuán）资（zī）源（yuán）和民生需求保障上发（fā）挥支撑（chēng）托底作用；加大育种（zhǒng）攻关（guān）和农产品加工、仓（cāng）储、金融服务领（lǐng）域投入，稳（wěn）定粮食等初级（jí）产品（pǐn）供应。

       二是“进”上加力。优化增量投向（xiàng），有效发挥国（guó）有（yǒu）资（zī）本“黏合剂（jì）”“催化剂（jì）”作用（yòng），集聚（jù）各类资本投向高端装备制造、新一代（dài）信息技术等新兴产业领（lǐng）域。加大（dà）创新投入，力争（zhēng）省（shěng）管企（qǐ）业研发经（jīng）费增速（sù）不低于19%，打（dǎ）造原（yuán）创（chuàng）技术“策源地（dì）”。

       三是（shì）“稳（wěn）”上用（yòng）力。加大国有资本（běn）对公共服务和民（mín）生领域的投入，发挥国（guó）有经济在公共交通、保障性住房、养老托育以及“菜篮子”“米（mǐ）袋子”等领域的支撑保障作用。

       四是“退（tuì）”上发力（lì）。建立（lì）低效无效（xiào）资产预警识别与管理长效机制，推动（dòng）国（guó）有企业按照市（shì）场化法治（zhì）化原则梳（shū）理退出不具备竞争优势、缺乏发展（zhǎn）潜（qián）力的（de）非主营（yíng）、非优势业务和低效无效资产。持（chí）续推动一般竞争（zhēng）性（xìng）领域国有企业通过并购、控股、参股等多种（zhǒng）形式引入各类资本，以混（hún）合所有制改革带动机制再造（zào）。

突（tū）出（chū）抓好三件（jiàn）要事（shì） 努（nǔ）力提（tí）高资本（běn）运作能力

      资本作（zuò）为重（chóng）要生产要素（sù），是（shì）市场配置（zhì）资源的工具，是发展经济的方式（shì）和手段（duàn）。相比沿海发达省份和周边兄弟省份，我（wǒ）省（shěng）国资国企在发展利用资本市场（chǎng）的规（guī）模、质量和水平（píng）方面存在明显（xiǎn）差距，落实省委（wěi）省（shěng）政（zhèng）府重要部（bù）署，就必（bì）须把国（guó）有资本运作放（fàng）在更（gèng）加（jiā）重（chóng）要的（de）位置（zhì），重点抓好三件事。

      一是创新理念。创新开展“百企学（xué）资本”专题活动（dòng），增强“用市场逻辑谋事（shì）、用资本力量干事”的意识。引（yǐn）导企业积极对接（jiē）多层（céng）次资本市场，按照“重点（diǎn）储备（bèi）、梯次培育、加速推动”的思路，有（yǒu）针对性（xìng）开（kāi）展国（guó）有股（gǔ）权确认（rèn）等前期辅（fǔ）导工（gōng）作。全面提高国有（yǒu）控股上市公司质量（liàng），推（tuī）动上市公司优化布局（jú）、完善治理、规范运（yùn）作、创（chuàng）新发展、强化风控（kòng）。

      二（èr）是搭建平台（tái）。统（tǒng）筹省级（jí）国有资本，重塑省管企业功能格局，推动（dòng）形成（chéng）2户综合（hé）性国有（yǒu）资本投资运营公司（sī）（河南国（guó）有资（zī）本运营集团和中原（yuán）豫资（zī）集团）、N个（gè）专业（yè）化投资平台、X家产（chǎn）业集团“2+N+X”架构。综合（hé）性国有资本投资运营公司将通过股权运作、基金投资、价（jià）值管理（lǐ）等（děng）方式，发挥产业培育、投资引导、结构调整等作用，实现国有资本（běn）合理流动和保值增值。其（qí）中，中（zhōng）原豫资集（jí）团谋划设立的汽车产业投资集团，将成（chéng）为我省（shěng）整合新能源汽（qì）车资源、盘活汽车产（chǎn）能的平（píng）台。

      三（sān）是（shì）丰富工具。用好中原资产管理公司（sī）、河（hé）南资产管理公司等资产管理公司和中豫信增等工具类公司，通过市场“无形之（zhī）手（shǒu）”解决企业改革（gé）发展（zhǎn）中（zhōng）的难（nán）题，更好撬（qiào）动金融服务实体经济。整合提升省管企业“基金群”，充分发挥基金的引资、引智、引产作用。

紧紧围（wéi）绕一条（tiáo）主线 有效提（tí）升国（guó）有资本监（jiān）管（guǎn）能级

      习近平总书记强（qiáng）调，国有资产是全体人民共同（tóng）的（de）宝贵（guì）财富（fù），一定要管好用好。要认（rèn）真贯彻党中（zhōng）央和省委决策部署（shǔ），紧（jǐn）扣“管资本为主、确保国有资（zī）本（běn）保（bǎo）值增值”这条主（zhǔ）线，健全完善穿透式国（guó）资监管制（zhì）度（dù）机制，坚决落实规（guī）范和引（yǐn）导国有资本健（jiàn）康发展（zhǎn）的主（zhǔ）体责任，不断（duàn）提（tí）升国有（yǒu）资本治理效能。

       夯实（shí）“一个基础”，即管（guǎn）资本的本领。以“能力（lì）作风建设（shè）年”活动为契机，通过开展理论与（yǔ）业务（wù）学（xué）习、专题培训、专题调（diào）研等多种（zhǒng）方（fāng）式了解资本现状（zhuàng）、掌握资本规（guī）律，不断提升专业能（néng）力（lì）。以健全管资本为主（zhǔ）的国有（yǒu）资产监（jiān）管体（tǐ）制为目（mù）标，重塑监（jiān）管理念、监管（guǎn）架构、监管重点（diǎn）和监管方（fāng）式，切实转变出资人职能和履职方式，持续提升（shēng）专（zhuān）业化（huà）、体系化（huà）、法治化监管水平。

       紧（jǐn）盯“四个关（guān）键（jiàn）”。一是严（yán）格（gé）投资（zī）监管。修订投（tóu）资管理办法，对一定范围和额度的投资事项实行事前（qián）备案（àn）和报告，建立及时“踩刹车”止损机制。出台主（zhǔ）业管理（lǐ）办（bàn）法（fǎ），每个企（qǐ）业明确不超过2个主业领域，设好“红绿灯”、圈出“赛车道”，引导企业（yè）心无旁（páng）骛（wù）攻主（zhǔ）业，有效防控（kòng）重（chóng）大投资（zī）风险。二是刚性考核兑现。完善以质量效（xiào）益为核心的考核指标体系（xì）。坚持（chí）“硬考（kǎo）核”导向，将业绩考（kǎo）核与（yǔ）薪酬分配、职务升降挂钩（gōu），进（jìn）一步加大（dà）经营（yíng）业绩（jì）考核的激（jī）励约（yuē）束力（lì）度，考出（chū）压力动力。三是强化监督（dū）问（wèn）责。瞄准重要环节，加强对规划、投资、产权（quán）等重（chóng）点事（shì）项的监督，规范重大经营风险事件报告机制。落实（shí）重大投资决策失（shī）误（wù）责任追究制度，推动出资人监督与纪检监（jiān）察、巡（xún）视巡（xún）察、审（shěn）计（jì）等监督力量的有效协同，构（gòu）建（jiàn）大监督格局。四是推（tuī）进协同监管。建立数据共享（xiǎng）、定（dìng）期会商、要（yào）情通报、联合调（diào）研、协同考核、监（jiān）督问责等（děng）六（liù）项（xiàng）工作机制，构建与行业主管（guǎn）部门（mén）协作新格局。

       守牢“一条底线”，即不发生重大风（fēng）险的底线。坚持底线思维（wéi），增强（qiáng）系统观念（niàn），推进存量增量双发力，争取从根本上出清风险。着（zhe）力化解存量风险（xiǎn）。强化重点（diǎn）企业管控，压（yā）实企业主体责任，一（yī）企一策梳理确定降杠杆目标，逐（zhú）步将资产负债率降至合理区间。指导企业用（yòng）好（hǎo）ABS、REITS等（děng）融资工具，提高直接融资（zī）比重，坚决防（fáng）止重大债务风险。主动管控新增风险。开展全省国有企业（yè）债务风险排查，全面摸清底数。加（jiā）快（kuài）建（jiàn）立全过程风险（xiǎn）管控机制，加强债券全生命周（zhōu）期管（guǎn）理，对重大风险第一时（shí）间（jiān）反（fǎn）应、第一（yī）时间报告、第一时间处置（zhì），确保（bǎo）风险可控（kòng）在控。