组建江西省旅游集团（tuán）公司，是省委、省政府的重（chóng）大决（jué）策，是建设旅游强（qiáng）省的（de）重要抓手，是整合全（quán）省旅游资源优势、全面提升（shēng）我省旅游产业核心（xīn）竞争（zhēng）力的主（zhǔ）要载（zǎi）体。2013年，我省出（chū）台了（le）《关于推进旅游强省建设的意见》,文件明确提出要推进综合改革，组建省（shěng）旅（lǚ）游（yóu）集团公司（sī）。在去年底和今年初召开（kāi）的（de）几次全（quán）省性重要会议上，省委（wěi）、省政府（fǔ）主要领导都着重强调要加（jiā）快省旅游集团公司组建（jiàn）步伐。经过（guò）大量调研和（hé）讨论，目前省旅游集团公司方案已初步明确，各项筹备工作正（zhèng）加紧进行，我省首个旅（lǚ）游业（yè）“航母”呼之欲出。

组建省（shěng）旅游集团公司的（de）重大意义

       第一，组建省旅游（yóu）集团公司是提升旅游产业核心竞争力的迫切需要。现代旅（lǚ）游产业的竞（jìng）争实质上是（shì）实力的竞争、质量的竞争（zhēng）。发展旅游产业，建设旅游强省，既要依靠政府的力量也要依靠企业（yè）的力量，才能（néng）在市场竞争中积（jī）极主动；既（jì）要有众多的中小企业，又要（yào）有顶天立（lì）地的骨干（gàn）企业。没有中小企业，无法实现发展全覆盖；没有（yǒu）龙头企业，就难以形成核心竞争力。远者如喜来登集团、假日集团；近者（zhě）如港中旅、港国旅、上海锦江；更（gèng）近者如浙江旅游集（jí）团、黄山旅游集团等（děng），他们都是在激烈的市场竞争中，以其雄厚的实力、优良的服务、可靠的信（xìn）誉占领市场、赢得效益，迅速发（fā）展（zhǎn）壮（zhuàng）大，有（yǒu）的成为行业标准的制定（dìng）者、行业发展的领导者，有的（de）则成为（wéi）区域旅游的领跑者（zhě）、区（qū）域经济的新引擎。目前，我省（shěng）旅游（yóu）企业实（shí）力普遍偏弱，没有一家龙头（tóu）企业，也没有（yǒu）一家上市公司，与兄弟省市相（xiàng）比（bǐ）差距很大。比如，陕西旅游集团公司重组改制后，成为一家资产达32亿元（yuán）、拥有20家全资子（zǐ）公司的大型旅游企业（yè）集团（tuán），其开发（fā）建设范围几乎涉及全（quán）省所有重要（yào）景（jǐng）区（qū）。从这（zhè）个意义（yì）上讲（jiǎng），当前我省，加速组建一家（jiā）实力雄厚、具有较强支（zhī）撑能（néng）力（lì）和带动作（zuò）用的（de）旅游（yóu）企业集团公司显得尤为必要。

 第二，组（zǔ）建（jiàn）省旅游集（jí）团公司是提升旅游（yóu）产业聚合（hé）发展能力的（de）迫切（qiē）需要。我（wǒ）省旅游业发展迅速，目（mù）前（qián）全省有旅游（yóu）景区（点）2000多（duō）家（jiā），旅（lǚ）行社（shè）750多家（jiā），三星级以上酒店300多家，其他各类（lèi）旅游商品（pǐn）制造企业更是数（shù）量庞（páng）大。但是，我省大部（bù）分旅（lǚ）游景（jǐng）区、旅（lǚ）游企业（yè）都属“小、散、弱（ruò）”，难以形成（chéng）规模和（hé）拳头，无法（fǎ）适应激烈的市场竞（jìng）争。有的景区和企（qǐ）业受（shòu）习（xí）惯思维制（zhì）约，单打（dǎ）独斗，各唱各的（de）调，还存（cún）在条（tiáo）块分割（gē）、同质竞争（zhēng）现象。针对这些（xiē）情（qíng）况，无论是（shì）各级政府、主管（guǎn）部（bù）门（mén）还是部分企业之间，都曾经采取过一些措施（shī），比如整合营（yíng）销、联票经（jīng）营等（děng）等，虽然有（yǒu）一定（dìng）效果，但总体（tǐ）上仍有欠缺。究其原因，根本上还（hái）是（shì）因为我们目前（qián）只（zhī）有“市长的手（shǒu）”，而缺乏“市（shì）场的手（shǒu）”。组建旅游企业集团，就是要（yào）打造好“市场”这只（zhī）手（shǒu）。景区（qū）与景区（qū）之间、企业与企业之间（jiān）的协同联合，“政府”与（yǔ）“市场（chǎng）”“两手”都要上，“两手”都要硬。面对越来越激烈、越来越国际化（huà）的竞争，我们（men）一定（dìng）要运用好“市（shì）场”这（zhè）只（zhī）手（shǒu），组建旅（lǚ）游集团公司（sī），形成（chéng）协同作（zuò）战，优势互补、规模经营的整（zhěng）体优势，促进江（jiāng）西旅游（yóu）业的跨越发展（zhǎn）。

 第三，组建省旅游（yóu）集团公司是全面深化我省旅游改革的迫切（qiē）需要。建设（shè）旅（lǚ）游强省，要以全面深（shēn）化改革作为根本（běn）动力，充分释放（fàng）改（gǎi）革的红利（lì），实现重点领域改革的实质性突破；要真（zhēn）正发挥市场在旅（lǚ）游业（yè）发展中对资（zī）源配置的决（jué）定性作用，劳动、知识（shí）、技术、管理、资本等要素自由流动和（hé）充分竞争。当前，我省旅游企业市场化程（chéng）度与发达地区相（xiàng）比，确实（shí）有一定差距。比如，江西饭店、赣江宾（bīn）馆（guǎn）、江西宾馆等一些比较知（zhī）名（míng）的企（qǐ）业（yè），至（zhì）今还是按照《企业法人登记管（guǎn）理条例》登（dēng）记的（de）非（fēi）公司（sī）制企业法人，仅就其资本流动性而言，就无法（fǎ）满足快速发展（zhǎn）的需求。组建省旅游集（jí）团公司，建立现（xiàn）代企业制（zhì）度（dù），通过市场（chǎng）机（jī）制，发挥其统（tǒng）筹市（shì）场开（kāi）拓、市场融资（zī）、资（zī）源（yuán）开（kāi）发的作用，就是（shì）推动国有企业“转（zhuǎn）型创业”的重要举措。机制（zhì）一变（biàn）天地宽，改与（yǔ）不改、变与不变完全（quán）不一样。比如，海南（nán）省旅（lǚ）游投资控股集团公司（sī），就（jiù）是在原国有旅游（yóu）企业的基础（chǔ）上（shàng），吸纳大量（liàng）社会资本，按照现代企（qǐ）业管理模式重（chóng）组为大型混（hún）合所有（yǒu）制企业，目前已经成（chéng）为（wéi）推（tuī）进国（guó）际旅游（yóu）岛建设的重（chóng）要（yào）投资主体（tǐ）和融资平台。我（wǒ）们需要认真学习和借鉴外地成功经验，按照现代企业（yè）制度要求，通过改组、改制、兼并、重组等形式，加速组建和做强做大省旅游（yóu）集（jí）团公（gōng）司，为深化（huà）旅（lǚ）游企业改革积累（lèi）经验，提供示（shì）范。

组建省旅游集团公司（sī）的基本框架

       组建省旅游集团公（gōng）司是一项复杂的系统工程，必须加强顶层设（shè）计（jì）。

  组建（jiàn）集团公司的整体思路。要整合资源，盘活资产，经营资本，多元（yuán）发展（zhǎn），实现由资源向资产（chǎn）到资本（běn）的转换，在市场（chǎng）经济（jì）中，以现代企业制度不断创新国有资产的经（jīng）营运（yùn）作（zuò）方式（shì），使集团（tuán）公司具有吸纳多元社会资本、形成旅游投资主体、整合旅游产业要素、支撑旅（lǚ）游（yóu）产业发（fā）展（zhǎn）的重要功能，促进（jìn）旅游强省建设。

 组建（jiàn）集（jí）团公司的责任（rèn）主体。省财政厅为省旅游集团公司出资人（rén），省政府授权省旅发委履行出资人职责，负（fù）责集团公司的（de）组建、监管。集团公司组建后，按省（shěng）委省政府《关（guān）于进一（yī）步深化国资国企改革的意见》要求，省旅（lǚ）发委、省国资委分别履行各自职责。

 集团公司（sī）注册资本的资本金来源。一（yī）是由省财政出资作为货币资金；二是来（lái）自江西饭店、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆（guǎn）、江西青山湖宾馆、省海外旅游总公司、省国际航空（kōng）服务公司、省（shěng）旅（lǚ）游汽车公司、省旅游服（fú）务总公司等企业的全（quán）部（bù）资产（chǎn）以及江西省中（zhōng）国（guó）国际旅行社有（yǒu）限公司我方全部股权。

       集团公司的架构体系。集（jí）团公司由三种不（bú）同层次企业构成。第一，核心企业，即（jí）母公（gōng）司。省（shěng）财政将出资注册“江西省旅游（yóu）有（yǒu）限责任公（gōng）司（sī）”作（zuò）为（wéi）母公司，由这家公司（sī）发起（qǐ）组建（jiàn）“江（jiāng）西省旅游集团有限责任公司”。第二，紧密层企业，即子公司。包（bāo）括省政府（fǔ）办公厅直（zhí）属的江西饭店、赣江宾馆和省（shěng）旅发委直属的（de）江西（xī）宾馆（guǎn）、青山湖宾馆、省海外旅（lǚ）游总公司等现有（yǒu）的几家企（qǐ）业以及（jí）根（gēn）据集团公（gōng）司发展方（fāng）向新注册的几家企业；第三，松散层企业，即参（cān）股或协作企业。为扩大集团公司规（guī）模，迅速提升集团公司（sī）影响力，将采取互（hù）为（wéi）参股或战略协作等方式，吸纳各地优秀旅游企业进入集（jí）团公司。第（dì）一批（pī）将把庐山国有资产（chǎn）管理有限公司（sī）、井冈（gāng）山旅（lǚ）游总公司、三清山旅（lǚ）游集团（tuán）有（yǒu）限公司、龙虎山（shān）旅游集团有限公司（sī）、南昌旅游集团有限公司、鄱阳湖国家（jiā）湿地公园生态旅游开发有限公司、宜（yí）春明月山建（jiàn）设投资有限公司、江西武功山实业有限（xiàn）公司（萍乡）、安福武功山投资（zī）有（yǒu）限公司等（děng）企业吸纳（nà）进（jìn）来，作为集团公司的（de）松散层企业。下一步还将吸纳其他一些（xiē）旅游（yóu）资产，不断把集团公司做大（dà）做强。

       集（jí）团公司的主要（yào）任务（wù）。集团公司要紧紧围绕旅游强省建设的（de）战略决策（cè），充分（fèn）发挥“江西（xī）风景独好”的品牌（pái）优势，坚（jiān）持以（yǐ）市场为导向（xiàng），以优质资产为（wéi）基础，以（yǐ）资本运作为（wéi）手段（duàn），通过行政推（tuī）动、体制创新、资（zī）本扩张、联盟合作，逐步打造功能完善、产业链完整、影响力强大、成（chéng）长性优（yōu）良的旅游龙头企业（yè）。集（jí）团组建后（hòu）要成为三大平台（tái）：一是要（yào）成为“企（qǐ）业平（píng）台”。要通过集团公司清产（chǎn）核（hé）资，转企改制，将一些原事业单位转变（biàn）为市场竞（jìng）争（zhēng）主体（tǐ），把一些（xiē）分散、孤立的旅（lǚ）游企业，整（zhěng）合为（wéi）利益共同体，成员之（zhī）间（jiān）实现信息（xī）互通、客源（yuán）互送、风险共担、利益共享，形成（chéng）高度一（yī）体（tǐ）化的（de）生（shēng）产经营系统，从而（ér）产生（shēng）强大的组合（hé）效应和综（zōng）合（hé）竞争力，最大限度（dù）做大旅游市场，推（tuī）进江西旅游产业整体快速发展（zhǎn）。二是要（yào）成为“投（tóu）融资平台”。从目前各地实践来（lái）看，旅游企业融资难是制约旅游快速发（fā）展的重要因素。一（yī）些旅（lǚ）游企业（yè）固定资产规模（mó）小，土地多为划拨或（huò）租赁，赢利（lì）项目单一（yī），除门票之外几乎没有稳定的现金流（liú），而门票经营权质押（yā）尚未（wèi）形成（chéng）共识，旅（lǚ）游企业融资尤其是获得长（zhǎng）期、大（dà）额融资（zī）的（de）机会往往很少（shǎo）。集团公司要充分发挥（huī）资产规模大、资产流（liú）动性好、金融（róng）资源丰富（fù）等优势，为（wéi）集团成（chéng）员（yuán）提供融资指导和融资担保服务（wù）。要进一步解放思（sī）想，抢抓金融（róng）改革（gé）机遇，推进旅游（yóu）产业资本与金融（róng）资本融合（hé）发展，创造条件（jiàn）组（zǔ）建旅游（yóu）产业金融租赁公司或控（kòng）股银行，既做大做强集团公司本（běn）身，又为（wéi）集团成（chéng）员和全（quán）省（shěng）旅游企业（yè）提（tí）供直（zhí）接金融（róng）服务。三是要成为“建设平（píng）台”。要充分利用集团（tuán）公（gōng）司的品牌优势和资本优势，积极投资旅游精品，打造（zào）特色亮点，开发一批（pī）有较强影响力（lì）和竞争力的旅游产品。同（tóng）时，统筹完善集团各景区（qū）成员（yuán）的基础服务设施，积（jī）极推进旅游（yóu）电子商（shāng）务（wù）软硬（yìng）件（jiàn）建（jiàn）设（shè），集（jí）中力量突破景区（qū）交（jiāo）通“最后一公里（lǐ）”瓶颈，实施停车场“旺季扩容”等（děng）工程。

组建工作中需要（yào）着（zhe）力解决（jué）的突出（chū）问题

 关于货币资本金（jīn）问题。省财（cái）政的货币资本金（jīn），是开启省旅游集团大门的（de）第一把（bǎ）“钥匙”，资（zī）本金须及（jí）时到（dào）位（wèi）。

 关于江（jiāng）西饭店、赣江宾馆（guǎn）、江（jiāng）西宾（bīn）馆等企业重新注（zhù）册问题。江西饭店、赣江宾馆、江（jiāng）西（xī）宾馆（guǎn）、青山湖（hú）宾馆、省海外旅游总公司、省国际航空服（fú）务公司（sī）、省旅游汽车公司等企业，需要按（àn）照《公司法》要求重新注册成（chéng）为有限公司。重新注册（cè）后，上（shàng）述企（qǐ）业截（jié）至 2013 年 12 月（yuè） 31 日 100%的权益性资产全部注入省旅游集团公司。同时（shí），江西省（shěng）中国国际旅行社（shè）有（yǒu）限公司我方股权将全（quán）部注入省旅游集团公（gōng）司（sī）。

 关于吸纳各（gè）旅（lǚ）游企（qǐ）业进入省旅（lǚ）游集团公司问题。把各地优秀（xiù）旅游（yóu）企业纳（nà）入省旅游集（jí）团公司，既是集（jí）团（tuán）公司做大规模的需要，也有利于（yú）各地旅游企业扩大影响、做大做（zuò）强。各（gè）地、各景区（qū）、各旅游企业（yè）对（duì）此（cǐ）应有十分清醒（xǐng）的认识，如庐（lú）山、井（jǐng）冈山（shān）、三清山、龙虎山、南（nán）昌、鄱阳湖（hú）、宜春明（míng）月山、萍乡武（wǔ）功山（shān）、安福武功山等9 家（jiā）旅游集团有限公司，应统一思（sī）想、明确任务，积极主动做好（hǎo）对接（jiē）工作（zuò）。同时应注意（yì）以（yǐ）下几（jǐ）点：一是各企业（yè）以部分资产作为股本注入省（shěng）旅游（yóu）集团公司，作（zuò）为集团公（gōng）司（sī）松（sōng）散层企业，注入集团（tuán）的权益（yì）性（xìng）资（zī）产比例由各企业与集（jí）团筹建办协商；二是（shì）各（gè）企（qǐ）业保持原有法人地位不变、主管（guǎn）单位（wèi）不变、经营模式不变；三是省集团公（gōng）司在各企（qǐ）业拥有（yǒu）的股权范围（wéi）内为其提供融资担保；四是（shì）经双方协商，集团公司可采（cǎi）取收购、并（bìng）购等方（fāng）式将有关企业（yè）吸纳为紧密（mì）层企（qǐ）业；同时，各企业（yè）也（yě）有权选择（zé）退出集团公司。

       关于公司注册问题（tí）。注册江（jiāng）西省旅游（yóu）集团有（yǒu）限责任公司，注册江西省旅游有限责任公司作（zuò）为母公司（sī），并由母公司全额出资或控股注册成立（lì）江西旅游地产有限公司、江西酒店（diàn）管理有限公（gōng）司、江西旅游传媒（méi）有限公司等 3 家子（zǐ）公（gōng）司，省工商部（bù）门应（yīng）予积极协（xié）调和落实。

       关于江（jiāng）西（xī）饭店等有关企业划拨土（tǔ）地使用（yòng）权处置问（wèn）题。要认（rèn）真做好“从资源向（xiàng）资产（chǎn）到资（zī）本转换”这篇大文章，毫无疑问，按照资（zī）本运作要求合理（lǐ）处置江西宾馆等几家企业划拨土地使用权（quán），是集（jí）团公司（sī）获得快（kuài）速发展的关键环节（jiē）。为此，一是应（yīng）对江西饭（fàn）店、赣江（jiāng）宾馆、江西宾馆、省海外旅（lǚ）游总公司（sī）、省（shěng）国际（jì）航（háng）空服务公司、省旅游（yóu）汽车公司等 6 家企业所有划拨土地使用（yòng）权，采取（qǔ）作价出资方（fāng）式进行（háng）处置；二是关于青（qīng）山湖宾馆土地，需由国土资源部（bù）门按省政府原（yuán）批复精神，办理作价出资相关手续（xù）。上述划拨土地使用权作价后（hòu），全部（bù）作为省（shěng）财政对省旅游集（jí）团公司的（de）出资，由集团公司经营管理。